Решение Ростовского областного суда от 28 февраля 2020 года №11-319/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 11-319/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу от 30 апреля 2019 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу от 30 апреля 2019 года МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Указанное постановление МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обжаловал в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 декабря 2019 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - А.Ф.Ш. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу.
МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьей 8.14 КоАП РФ установлено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При этом указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Из материалов дела следует, что 28.02.2019 в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области поступило обращение гражданина (вх. N 134 - ОГ от 28.02.2019) вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации при сбросе сточных вод водный объект р. Тузлов в границах муниципального образования г. Новочеркасск.
В рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес Департамента из Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов представлены сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих сброс сточных вод в водный объект р. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в границах г. Новочеркасска, при изучении которых установлено, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с решениями N 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2014-00943/00, N 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2018-01870/00 о предоставлении водного объекта в пользование со сроком водопользования до 18.07.2019 и 19.09.2023 соответственно.
Так 19.03.2019 с целью выявления лиц, осуществляющих загрязнение водного объекта, осуществлен выезд в точки сброса МУЛ "Горводоканал" г. Новочеркасска и произведен осмотр территории выпусков МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска сточных вод, в ходе которого в соответствии заявкой N 032/04-11/134-ОГ от 15.03.2019 специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" произведен отбор проб на 2 (двух) выпусках МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска сточных вод в р. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресным ориентирам: 4,3 км от устья в 3,5 км севернее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, координаты 47°25148,39" СШ, 40°0819,26" ВД; 4,0 км от устья, с левого берега, в 3 км севернее от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, координаты 47°25*32,69" СШ, 40°08114,82" ВД, а также отобраны фоновые показатели (4, 8 км от устья, 500 м выше выпуска сточных вод, 3,5 км от устья, 500 м ниже выпуска сточных вод) для дальнейшего проведения исследований на предмет загрязнения водного объекта в результате сбросов сточных вод МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.
По результатам представленных лабораторных испытаний был проведен сравнительный анализ отобранных проб сточной и природных вод между собой, а также проведено сравнение результатов лабораторных испытаний (измерений) сточных вод с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19.09.2018 и природных вод с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения.
При проведении экспертизы факта нанесения ущербу водному объекту р. Тузлов не выявлено, однако выявлено превышение предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ на выпусках сточных вод в пределах норматива допустимого сброса мг/дм3, а именно: в точке сброса сточных вод по адресному ориентиру - 4,0 км от устья, с левого берега, в 3 км севернее от ст. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, координаты 47°25132,69" СШ, 40°081 14,82" по следующим показателям: взвешенные вещества - в 5, 9 раз (в 2 раза по сравнению с фоном); БПК5 - в 9, 74 раза (в 1,2 раза по сравнению с фоном); хлориды - в 1,11 раз (в 1,19 раз по сравнению с фоном); 4,3 км от устья в 3,5 км севернее ст. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, координаты 47°25 48,39" СШ, 40°08г9,26" ВД по следующим показателям: взвешенные вещества-в 5, 6 раз (в 1,5 раза по сравнению с фоном); БПК5 - в 10, 5 раза (в 1,3 раза по сравнению с фоном).
Таким образом, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Тузлов с превышением предельно допустимых концентраций сброса сточных вод, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование, при этом в ходе проведения административного расследования, установлено, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Тузлов.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.04.2019, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2019, решением о предоставление водного объекта в пользование от 19.09.2018, выпиской из ЕГРЮЛ, экспертным заключением от 03.04.2019, фотоматериалами, протоколами лабораторных испытаний и другими материалами дела.
Приведенным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.
С учетом изложенного, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
При назначении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска наказания должностным лицом обоснованно учтены требования ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при проведении проверки, приводились заявителем при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки городского суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 11 декабря 2019 года, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении решения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу от 30 апреля 2019 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска оставить без изменения, жалобу МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка