Решение Владимирского областного суда от 20 декабря 2018 года №11-317/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 декабря 2018 года Дело N 11-317/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам МЧС России по Владимирской области М и протест и.о.Московско-Ярославского транспортного прокурора Рыжова Р.В. на решение судьи Александровского городского суда Владимирской области от 6 ноября 2018 года, которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам N 113/Ал от 22 августа 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Людмилы Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу,
установил:
постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам МЧС России по Владимирской области от 22 августа 2018 года индивидуальный предприниматель Гусева Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 6 ноября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам МЧС России по Владимирской области М просит решение суда отменить и вынести новое решение. В обоснование указывает, что Гусева Л.Л. была извещена о возбуждении дела ввиду уведомления её защитника по нотариальной доверенности о представлении интересов во всех судебных, административных и правоохранительных органах, прокуратуре и иных правоохранительных органах.
В протесте и.о.Московско-Ярославского транспортного прокурора Рыжов Р.В. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что постановление о возбуждении дела вынесено в присутствии законного представителя ИП Гусевой Л.Л. - Леонтьевой А.Ф., действующей на основании доверенности от 24 июля 2018 года, в которой указано право представлять интересы в прокуратуре по вопросам управления недвижимым имуществом, предоставленного Гусевой Л.Л. по договору аренды, а также право самостоятельно осуществлять основные процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.
Гусева Л.Л., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не представила, в связи с чем на основании ст.30.6 КоАП РФ ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы и протеста.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и протеста, заслушав позицию представителя ГУ МЧС России по Владимирской области Кондрашовой В.С. и представителя транспортной прокуратуры по поручению - Боковой Т.П., поддержавших доводы жалобы и протеста, соответственно, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, 25 июля 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора в отношении ИП Гусевой Л.Л. в ее отсутствие.
22 августа 2018 года настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом МЧС России по Владимирской области также без участия Гусевой Л.Л..
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Гусева Л.Л. извещалась о месте и времени составления постановления о возбуждении дела и рассмотрения дела, отсутствуют. В материалах дела подобных извещений и сведений об их направлении Гусевой Л.Л. не содержится.
Гусева Л.Л. является участником производства по настоящему делу и в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ подлежала извещению, в том числе по месту жительства.
Объективных данных об извещении Гусевой Л.Л. о месте и времени возбуждения дела, а также о рассмотрении дела не имеется.
При этом из содержания постановления о возбуждении дела следует, что оно составлено с участием Леонтьевой А.Ф., указанной в данном процессуальном документе в качестве защитника.
Такие же данные отражены в постановлении о назначении административного наказания, вынесенном по результатам рассмотрения должностным лицом настоящего дела.
В материалах дела имеется извещение от 20 июля 2018 года, адресованное ИП Гусевой Л.Л., в котором сообщается о необходимости прибыть 25 июля 2018 года в 9 часов 30 минут для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Данное извещение получено Леонтьевой А.Ф.
Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника ИП Гусевой Л.Л. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при возбуждении и рассмотрении дела, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.
Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Доверенностью от 24 июля 2018 года Леонтьева А.Ф. уполномочена Гусевой Л.Л. представлять её интересы во всех судебных, административных и правоохранительных органах, прокуратуре только по вопросам управления объектом недвижимого имущества, предоставленного Гусевой Л.Л. по договору аренды недвижимого имущества ОАО "РЖД" от 14 ноября 2014 года и дополнительного соглашения от 1 сентября 2016 года к нему.
Вопреки указанию в протесте прокурора, в доверенности перечислены полномочия Леонтьевой А.Ф. не в порядке КоАП РФ, а в порядке КАС РФ.
Таким образом, полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Гусевой Л.Л. указанному лицу не предоставлены.
Составление постановления о возбуждении дела и рассмотрение дела в отсутствие Гусевой Л.Л., не извещенной о месте и времени возбуждения и рассмотрения дела, соответственно, в присутствии лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении Гусевой Л.Л. в качестве ее защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Гусевой Л.Л. на защиту.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.
В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые его составили.
В этой связи судом обоснованно отменено постановление по делу с прекращением производства по делу, выводы судьи городского суда мотивированы и подтверждаются материалами дела.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и протеста не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Александровского городского суда Владимирской области от 6 ноября 2018 года, которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам МЧС России по Владимирской области N 113/Ал от 22 августа 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Людмилы Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу, оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам МЧС России по Владимирской области М и протест и.о.Московско-Ярославского транспортного прокурора Рыжова Р.В. - без удовлетворения.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка