Решение Владимирского областного суда от 13 декабря 2018 года №11-314/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 декабря 2018 года Дело N 11-314/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Суздальского межрайонного прокурора Чернова А.А. на решение судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 13 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе Бобкова А.В. на постановление заместителя рукрвдителя контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУ "Дирекция единого заказчика" Бобкова Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от 22 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУ "Дирекция единого заказчика" (далее - МБУ "ДЕЗ", Учреждение) Бобкова А.В.
Постановлением заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 24 апреля 2018 года директор МБУ "ДЕЗ" Бобков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей
Решением судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 13 сентября 2018 года постановление заместителя контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 24 апреля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ "ДЕЗ" Бобкова А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, принесенном во Владимирский областной суд, Суздальский межрайонный прокурор Чернов А.А. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что решение судьи является незаконным. Полагает, что факт направления в администрацию Суздальского района писем об оказании финансовой помощи не освобождает Бобкова А.В. от обязанности по оплате суммы, определенной контрактами в сроки, установленные законодательством. Обращает внимание, что такие письма в период образования задолженности (октябрь - декабрь 2017 года) Бобковым А.В. в администрацию не направлялись. Указывает, что выводы судьи об отсутствии достаточных денежных средств для погашения существующей задолженности сделаны без исследования финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.
Представитель контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Власову С.М., поддержавшую доводы протеста, Бобкова А.В. и его защитника Алехину Я.С., возражавших против удовлетворения протеста, поскольку директор надлежащим образом исполнял свои обязанности, обращался в администрацию Суздальского района с письмами о выделении денежных средств, указавших также, что в учреждении ведется исковая работа по взысканию задолженности с населения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой в отношении МБУ "ДЕЗ", были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 94 Закона.
Установлено, что в нарушение ч.1 ст.94 Закона МБУ "ДЕЗ" не исполнены обязательства по оплате поставленного природного газа в срок, предусмотренный заключенными контрактами:
- муниципальным контрактом N 01-15/0265-17 от 28 апреля 2017 года на поставку природного газа, заключенного между МБУ "ДЕЗ" и ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", п. 5.4.1 которого определено, что оплата газа, услуг по его транспортировке и снабженческо-бытовых услуг на расчетный счет поставщика производится Учреждением в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа, конденсата по форме ТОРГ-12(ГАЗ);
- муниципальным контрактом N 01-15/0269-17 от 28 апреля 2017 года на поставку природного газа, заключенного между МБУ "ДЕЗ" и ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", п. 5.4.1 которого определено, что оплата газа, услуг по его транспортировке и снабженческо-бытовых услуг на расчетный счет поставщика производится Учреждением в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа, конденсата по форме ТОРГ-12(газ).
По результатам проверки прокуратурой в отношении директора МБУ "ДЕЗ" Бобкова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции от 24 апреля 2018 года должностное лицо МБУ "ДЕЗ" Бобков А.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы Бобкова А.В. на постановление судья районного суда пришел к выводу, что материалами дела не подтвержден факт неисполнения или ненадлежащего исполнения директором МБУ "ДЕЗ" Бобковым А.В своих должностных обязанностей, что указывает на отсутствие вины Бобкова А.В. в совершении правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи нет.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 1.5, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При рассмотрении жалобы МБУ "ДЕЗ" судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела в их совокупности, дал надлежащую оценку добытым доказательствам.
В частности, судьей районного суда установлено, что МБУ "ДЕЗ" является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств районного бюджета, а также доходов, получаемых учреждением от приносящей доход деятельности (п. 1.9 Устава Учреждения).
Проанализировав и дав оценку представленным неоднократным письменным обращениям МБУ "ДЕЗ" в администрацию Суздальского района с просьбой об оказании финансовой помощи в погашении задолженности за газоснабжение, оставленными районной администрацией без удовлетворения, а также сведениям о поступлении и расходовании денежных средств Учреждения за период с ноября 2017 года по апрель 2018 года, судья обоснованно пришел к выводу о принятии Бобковым А.В. зависящих от него мер по погашению задолженности.
Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется.
Кроме того, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении составляет один год с момента совершения правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, нарушения должностным лицом заказчика, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бобкова А.В. дела об административном правонарушении, имели место 19 ноября 2017 года, 19 декабря 2017 года, 19 января 2018 года.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Бобкова А.В. к административной ответственности по эпизоду 19 ноября 2017 года истек, что, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 13 сентября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Бобкова А.В. на постановление заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУ "ДЕЗ" Бобкова Александра Владимировича, оставить без изменения, протест Суздальского межрайонного прокурора Чернова А.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Е.В. Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка