Решение Владимирского областного суда от 17 января 2018 года №11-311/2017, 11-12/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 января 2018 года Дело N 11-12/2018
Судья Владимирского областного суда Кирюшина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника N1 города Владимира" на решение судьи Ленинского районного суда города Владимира от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.30 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника N1 города Владимира",
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Ленинского районного суда города Владимира от 02 ноября 2017 года постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 05 июля 2017 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника N1 города Владимира" (далее по тексту ГБУЗ ВО "городская поликлиника N1 города Владимира") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), оставлено без изменения, жалоба ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" без удовлетворения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" просит вышеуказанные постановление и решение отменить, ссылаясь на их необоснованность и незаконность, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие либо ненадлежащую оценку суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения.
ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира", надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области по доверенности Киселев Д.Н. возражал против удовлетворения жалобы, полагая доводы ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" необоснованными.
Проверив представленные материалы дела, выслушав поддержавшего доводов жалобы, возражения представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности. При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.30 КоАП РФ, выражается в бездействии - невыполнении медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения бесплатной медицинской помощи, о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно пункту 5 ст.4 ФЗ от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В силу ч. 2 ст. 19 вышеназванного Федерального закона N323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
В соответствии с ч.2 ст.79 Федерального закона N323-ФЗ медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 года N406н (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 14 Порядка на лечащего врача возложена обязанность проинформировать гражданина о медицинских организациях, участвующих в реализации территориальной программы, в которых возможно оказание медицинской помощи с учетом сроков ожидания медицинской помощи, установленных территориальной программой.Как следует из материалов дела ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") NЛО-33-01-002208 от 19 августа 2016 года.
Согласно Программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации Владимирской области N1139 от 21 декабря 2016 года, ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.
На основании приказа Руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области NП33-156/17 от 23 мая 2017 года в ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" в период с 29 мая по 15 июня 2016 года была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, зафиксированные в акте проверки N84/02-32 от 15 июня 2017 года.
А именно, в ходе проверки установлено, что согласно медицинской карте N16087140 амбулаторного больного К., ****, пациентка 27 января 2017 года была осмотрена врачом-неврологом на дому. По результатам осмотра установлен диагноз "****", код по ****. Рекомендовано: консультация врача-психиатра, дополнительное обследование: электронейромиография с целью определения функции периферических нервов н/к. Кроме того 11 мая 2017 года пациентке назначен анализ мочи повторно. Однако направления на указанные исследования пациентке выданы не были. На момент проведения проверки (29 мая -15 июня 2017 года) в медицинской документации результаты функциональных исследований отсутствуют, отказ от проведения данных исследований, оформленный надлежащим должным образом также не оформлен.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями потерпевшей К., данными в судебном заседании 02 ноября 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2017 года, составленным надлежащим образом, уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ, актом проверки N84/02-32 от 15 июня 2017 года; копией амбулаторной карты К. и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно невыполнения ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" обязанности об информировании К. о возможности получения бесплатной медицинской помощи, о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не имеется.
Доводы ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" об отсутствии его вины в не проведение названных исследований противоречат указанным выше доказательствам по делу.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" к административной ответственности не нарушены.
Вина ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" в совершении правонарушения установлена, и подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств.
Административное наказание ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" назначено в пределах минимальной санкции ч.2 ст.6.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ все обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Оснований сомневаться в выводах суда не имеется.
При таких данных вывод судьи об обоснованности привлечения ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" к административной ответственности является правильным.
Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, как при привлечении ГБУЗ ВО "Городская поликлиника N1 города Владимира" к административной ответственности, так и при рассмотрении жалобы районным судом, не установлено.
Исходя из изложенного, решение судьи от 02 ноября 2017 года и постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 05 июля 2017 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 05 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда города Владимира от 02 ноября 2017 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника N1 города Владимира" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника N1 города Владимира" - без удовлетворения.
Судья областного суда О.А. Кирюшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка