Решение Ростовского областного суда от 17 марта 2020 года №11-309/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 11-309/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муштатова С.Ф. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муштатова Сергея Федоровича,
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель от 11 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 января 2020 года, Муштатов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Муштатов С.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения, прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях вины в форме умысла на самовольное занятие земельного участка. Заявитель жалобы указывает, что после составления протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ и получения предписания об устранении выявленного нарушения им были приняты все необходимые меры для оформления необходимых документов на земельный участок. Заявитель жалобы считает, что срок давности привлечения Муштатова С.Ф. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ истек.
В судебное заседание Муштатов С.Ф., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения не явились, заявил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено с учетом положений статьи 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра по доверенности Курочкина В.И., прихожу к следующим выводам.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан от пяти до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14 августа 2019г. в 13 часов 30 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки граждан на 2019 год, утвержденной приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 30.10.2018г. N П/361 проведена проверка в отношении Муштатова С.Ф.
Проверкой установлено, что по состоянию на 14 августа 2019 года земельный участок категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х.Булочкин, ул. Центральная - 7, используется Муштатовым С.Ф. в соответствии с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", при этом общая используемая площадь составляет 2701 кв.м., из которых на земельный участок площадью 2301 кв.м. у Муштатова С.Ф. возникло право собственности, а участок площадью 400 кв.м. используется им без законных оснований. Земельный участок категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х.Булочкин, ул. Центральная - 7, принадлежит на праве собственности Муштатову С.Ф. на основании договора дарения земельного участка и расположенного на нем жилого дома со вспомогательными строениями N 7 от 07 сентября 2017 года. В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ************* расположен жилой дом, а также хозяйственные строения и сооружения, используемые для ведения личного подсобного хозяйства. Жилой дом принадлежит на праве собственности Муштатову С.Ф. и зарегистрирован на основании договора дарения земельного участка и распложенного на нем жилого дома со вспомогательными строениями N 7 от 07.09.2017 года, о чем в ЕГРН 19 сентября 2017 года сделана запись регистрации N 61:12:0060601:195-61/015/2017-2.
Кроме того, в ходе проведенной проверки 14 августа 2019 года установлено использование земельного участка по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Булочкин, ул. Центральная 7, кадастровый номер ************* на площади 2701 кв.м., при этом право собственности у Муштатова С.Ф. на земельный участок по данному адресу имеется лишь на площадь 2301 кв.м. Земельный участок площадью 400 кв.м. (фактически используемая площадь 2701 кв.м. - площадь, находящаяся в собственности 2301 кв.м.), примыкает с южной стороны к южной окраине земельного участка имеющего адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х.Булочкин, ул. Центральная - 7, кадастровый ************* и имеет с ним общую смежную границу. Самовольно занятый земельный участок используется для выращивания многолетней культуры - травы люцерна, земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен. Самовольно занятый Муштатовым С.Ф. земельный участок является частью земель населенного пункта х.Булочкин, Манычского сельского поселения и находятся в кадастровом квартале *************, категория земель - "земли населенных пунктов", не отмежеван, на кадастровом учете не стоит.
Установив, что указанный земельный участок самовольно занят, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в действиях Муштатова С.Ф.
Факт совершения Муштатовым С.Ф. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства N 157 з от 14.08.2019г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 157 з от 14.08.2019г.; фототаблицами от 14.08.2019г.; фрагментами Публичной кадастровой карты и АИС ГКН; протоколом об административном правонарушении от 14.08.2019г. и иными собранными по делу доказательствами.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Муштатова С.Ф. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и в судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Муштатова С.Ф. верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Муштатова С.Ф. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в действиях Муштатова С.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления и судебного решения.
При этом, отсутствие у Муштатова С.Ф. умысла на использование земельного участка площадью 400 кв.м. без соответствующих правовых документов, правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Муштатов С.Ф. имел возможность для соблюдения земельного законодательства и при проявлении должной внимательности и осмотрительности мог не допустить совершения административного правонарушения.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности Муштатова С.Ф. по ст.7.1 КоАП РФ соблюден, поскольку предусмотренное указанной статьей административное правонарушение относится к длящимся.
Пунктом 14 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как усматривается из материалов дела, факт совершения Муштатовым С.Ф. административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, выявлен в ходе проведенной проверки, о чем 14.08.2019г. был составлен соответствующий акт, на основании которого в тот же день в отношении Муштатова С.Ф. был оформлен протокол об административном правонарушении, содержащий указание на выявленное правонарушение в результате указанной выше проверки.
Постановление должностного лица вынесено 11 сентября 2019г., т.е. в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоА ПФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Муштатова С.Ф., оставить без изменения, жалобу Муштатова С.Ф. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка