Решение Ростовского областного суда от 27 февраля 2019 года №11-309/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 11-309/2019
27февраля 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. заслушав в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "МГ" Щепачевой Н.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО " МГ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N11038 от 15 октября 2018 года ООО "МГ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление ООО "МГ" обжаловало в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа от 15.10.2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "МГ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "МГ"Щепачева Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 17 декабря 2018 года, как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов -влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "МГ послужило то, что 16 августа 2018года 2 ООО "МГ" было допущено движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства на величину более 10, но не менее 20 процентов без специального разрешения.
Так, 16 августа 2018 года в 10 часов 40 минуты на пункте весового контроля: 0-й км а\д А-135 Западный подъезд к г.Ростов-на-Дону при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки груза (стеклопакеты) автопоездом в составе тягача марки "Ивеко" г/н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН под управлением водителя Н.Ю.В. с превышением допустимой массы на вторую одиночную ось ТС на 3.33%, т.е. превышения допустимых нагрузок на оси транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, что является нарушением требований Приложения N2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Таким образом, согласно позиции административного органа, ООО "МГ" осуществляло перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "МГ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами административного органа о наличие в действиях ООО "МГ" состава административного право нарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.
Данный вывод суда не соответствует закону и с ним нельзя согласиться.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
При решении вопроса о наличии в действиях ООО "МГ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ суду следовало иметь в виду, что в протоколах о таких правонарушениях и других материалах дела должны содержаться сведения о виде крупногабаритного или тяжеловесного транспортного средства (двухосный, трехосный или четырехосный автомобиль или автопоезд), его параметрах, массе и массе перевозимого груза либо о результатах расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о необходимости получения специального разрешения на соответствующую перевозку, а при его наличии - о превышении допустимой величины, указанной в нем. В противном случае протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела в протоколе об административном правонарушении N11038 от 21сентября 2018года конкретные обстоятельства, относящиеся к описанию события вменяемого обществу административного правонарушения, изложены со ссылкой на акт контрольного взвешивания от 16.08.2018года N169, которым и установлен факт превышения нагрузки на ось транспортного средства.
Вместе е тем, сам акт как доказательство, позволяющие установить величину такого превышения, в материалах дела отсутствует, что лишает возможности проверить его на соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах" и Приказу Минтранса России от 27 апреля 2011 года N 125, согласно п. 2.1.1.2.2 которого, по результатам весового и габаритного контроля Ространснадзором составляется акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе, нагрузке на ось и (или) габаритам. Данный акт должен содержать следующие сведения: дату, время и место его составления; наименование, дислокацию и принадлежность контрольного пункта; марку, модель и регистрационный номер транспортного средства; указание на владельца транспортного средства; характеристику груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полную массу транспортного средства (т): допустимую и фактическую; расстояние между осями; массу, приходящуюся на ось (т): допустимую, фактическую и (или) указанную в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длину (м), ширину (м), высоту (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.
В материалах дел об административных правонарушениях, должны также содержаться сведения о наименовании, типе, модели, заводском номере используемых при осуществлении габаритного и весового контроля специальных технических средств измерения, а также о дате их последней поверки. Отсутствие таких сведений исключает возможность достоверного определения результатов проведенных измерений, что не позволяет положить их в основу вывода о наличии события административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.
Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Делая вывод о виновности ООО "МГ" в содеянном, судом оставлено без внимания, что материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "МГ" является перевозчиком данного груза, поскольку в материалах дела отсутствует транспортная накладная, отвечающая требованиям, установленным в Приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом и позволяющая определить как грузоотправителя, грузополучателя так и перевозчика.
Указанные обстоятельства, а именно отсутствие транспортной накладной, не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ООО "МГ" обладает статусом перевозчика в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Указанные обстоятельства в совокупности с тем, что отсутствует акт контрольного взвешивания транспортного средства, не позволяют признать обоснованным решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018года, в связи с чем указанное решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, для истребования необходимых документов и их оценки.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от17 декабря 2018года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "МГ", отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка