Решение Владимирского областного суда от 26 декабря 2019 года №11-309/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 декабря 2019 года Дело N 11-309/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ Винницкого И.В. на постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ от 20 февраля 2019 г. и решение судьи Киржачского районного суда от 30 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ В от 20 февраля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Киржачского районного суда от 30 сентября 2019 г., ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ (далее также - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник юридического лица просит постановление и решение отменить.
Указывает, что в материалах дела отсутствует поручение прокурора о проведении проверки, а также сведения об извещении Учреждения о времени проведения проверки.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Винницкого И.В., поддержавшего жалобу, представителя 962 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ Расторгуеву В.В., помощников военного прокурора Владимирского гарнизона Павлова А.П. и Болдырева И.О., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ привлечено к административной ответственности по результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Владимирского гарнизона после того как 28 ноября 2018 г. в результате взрыва в жилом доме в военном городке N 2 пос. Барсово погиб человек.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в связи с нарушениями, допущенными учреждением в период с 2017 г. по 04 декабря 2018 г. при эксплуатации опасных производственных объектов - подземных емкостей для хранения сжиженного газа (газгольдеров), имеющих заводские номера 25979, 982, 19, 14240, 14088, 22438, 22441, расположенных в военном городке N 2 пос. Барсово Киржачского района.
В частности Учреждение признано виновным в том, что:
- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон), п. 204, п.п. "г" п. 206, п.п. 211, 214 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116, далее - Правила) указанные газгольдеры не введены в эксплуатацию установленным порядком и не поставлены на учет в 962 отделе государственного технического надзора (территориальном);
- в нарушение ч. 1 ст. 9 закона и п. 383 Правил периодическое техническое освидетельствование этих газгольдеров не проводилось;
- в нарушение п. 12. ч. 1 ст. 12 Закона в связи с изменением (добавлением) адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензия не переоформлена;
- в нарушение ст. 7 Закона и п. 411 Правил не проведена экспертиза промышленной безопасности газгольдеров в связи с истечением срока службы.
Судья Киржачского районного суда согласился с тем, что Учреждение должно нести административную ответственность за все указанные нарушения, поскольку вина юридического лица подтверждается:
- актом проверки, проведенной сотрудником военной прокуратуры с участием начальника 2 отделения 962 отдела государственного технического надзора (территориального) М, а также ведущего инженера отдела эксплуатации ЖЭ(К)О N 4 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Х и начальника отделения ПЭКиПО ЖЭ(К)О N 4 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Б;- письменными объяснениями Б и Х;
- документацией на опасные производственные объекты.
Судья областного суда, соглашаясь с выводами о доказанности вины юридического лица в нарушениях:
- ч. 1 ст. 9 Закона, п. 204, п.п. "г" п. 206, п.п. 211, 214 Правил в части не введения газгольдеров в эксплуатацию установленным порядком и не поставке их на учет в 962 отделе государственного технического надзора (территориальном),
- а также в нарушении п. 12. ч. 1 ст. 12 Закона в части не переоформления лицензии,
полагает необходимым обратить внимание на следующее. В постановлении военного прокурора Владимирского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении в вину Учреждению вменялись только 2 указанных нарушения.
Наличие таких нарушений подтверждена указанными доказательствами достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Однако при этом нарушения ст. 7 Закона и п.п. 383, 411 Правил - в части не проведения периодического технического освидетельствования газгольдеров и в части не проведения экспертизы промышленной безопасности газгольдеров в связи с истечением срока службы в вину юридическому лицу постановлением прокурора не вменялись.
Следовательно, за такие нарушения юридическое лицо не подлежало привлечению к административной ответственности, так как иное означало бы увеличение объема обвинения и нарушение права Учреждения на защиту.
В связи с изложенным постановление и решение подлежат изменению путем исключения из них указаний на указанные нарушения.
При этом подобное изменение не влечет за собой необходимости снижения наказания, поскольку оно назначено Учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы о нарушении требований ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в части организации проверки являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки принято заместителем военного прокурора Владимирского гарнизона 10 декабря 2018 г. (л.д. 121). Оно оформлено в соответствии с положениями ч. 3 ст. 21 указанного закона и приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 172 от 17 марта 2017 г.
Уведомление о проведении проверки доведено до командира в/ч 55443-ВД и начальника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ телефонограммой в тот же день (л.д. 120).
Начальник 2 отделения 962 отдела государственного технического надзора (территориального) М участвовал в прокурорской проверке на основании письменного поручения врио военного прокурора начальнику 962 отдела государственного технического надзора от 05 декабря 2018 г. N 8300, что не противоречит положениям ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
Оригиналы указанных документов представлены помощником военного прокурора Владимирского гарнизона в судебное заседание Владимирского областного суда. Ознакомившись с ними, защитник Учреждения Винницкий И.В. пояснил, что оснований сомневаться в подлинности таких документов и достоверности зафиксированных в них сведений (в том числе об уведомлении Учреждения о времени и месте проведения проверки) у него нет. Ранее с такими документами он знаком не был, в связи с чем и указывал в жалобе на их отсутствие.
Также защитник сообщил, что не отрицает участия при проведении проверки сотрудников Учреждения Х и Б, указанных в акте проверки.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления и решения нет.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ от 20 февраля 2019 г. и решение судьи Киржачского районного суда от 30 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить.
Исключить из них выводы о виновности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в нарушении ст. 7 Закона и п.п. 383, 411 Правил в части не проведения периодического технического освидетельствования газгольдеров и в части не проведения экспертизы промышленной безопасности газгольдеров в связи с истечением срока службы.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу Винницкого И.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка