Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 11-308/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 11-308/2019
1 марта 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. заслушав в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Волма-Маркетинг" Щепачевой Н.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО " Волма-Маркетинг",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N11037 от 15 октября 2018 года ООО "Волма-Маркетинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Указанное постановление ООО "Волма-Маркетинг" обжаловало в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа от 15.10.2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО"Волма-Маркетинг" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Волма-Маркетинг" - Щепачева Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 17 декабря 2018 года, как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 29 Закона пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
На основании ч. 2 ст. 31 Закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, в Приложении 2 к которым установлены допустимые осевые нагрузки транспортных средств - для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, составляют 10 тонн на ось для двускатных колес, при расстоянии между одиночными осями от 2,5 метров и более.
Согласно ч. 15. ст. 31 Закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.
Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Волма-Маркетинг" послужило то, что 16 августа 2018года ООО "Волма-Маркетинг" произведена погрузка тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства на величину более 10, но не менее 20 процентов без специального разрешения.
Так, 16 августа 2018 года в 10 часов 40 минуты на пункте весового контроля: 0-й км а\д А-135 Западный подъезд к г.Ростов-на-Дону при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки груза (стеклопакеты) автопоездом в составе тягача марки "Ивеко" г/н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН под управлением водителя Н.Ю.В. с превышением допустимой массы на вторую одиночную ось ТС на 3.33%, т.е. превышения допустимых нагрузок на оси транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, что является нарушением требований Приложения N2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Установив, что погрузку тяжеловесного груза ( стеклопакеты) в транспортное средство осуществило ООО "Волма-Маркетинг", в отношении юридического лица должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Признавая постановление по делу об административном правонарушении законным, судьи районного и областного судов исходили из того, что вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Волма-Маркетинг" состава вмененного правонарушения является обоснованным и подтвержден материалами дела.
Данный вывод судей не соответствует закону и с ним нельзя согласиться.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.
Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.
Делая вывод о виновности ООО "Волма-Маркетинг" в содеянном, судом оставлено без внимания, что материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "Волма-Маркетинг" является грузоотправителем, поскольку в материалах дела отсутствует транспортная накладная, отвечающая требованиям, установленным в Приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом и позволяющая определить как грузополучателя, перевозчика так и грузооправителя.
Согласно ст. 8 Устава транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.
Согласно указанным выше нормам, товарно-транспортные накладные составляются грузоотправителем с обязательным заполнением всех реквизитов и являются неотъемлемыми товаросопроводительными документами, на основании которых производится учет товара.
Между тем в материалах настоящего дела об административном правонарушении товарно-транспортная накладная на перевозимый 16 августа 2018года водителем Н.Ю.В. груз, отсутствует.
Указанные обстоятельства, а именно отсутствие транспортной накладной, не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ООО "Волма-Маркетинг" обладает статусом грузоотправителя в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Кроме того, при решении вопроса о наличии в действиях ООО "Волма-Маркетинг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ суду следовало иметь в виду, что в протоколах о таких правонарушениях и других материалах дела должны содержаться сведения о виде крупногабаритного или тяжеловесного транспортного средства (двухосный, трехосный или четырехосный автомобиль или автопоезд), его параметрах, массе и массе перевозимого груза либо о результатах расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о необходимости получения специального разрешения на соответствующую перевозку, а при его наличии - о превышении допустимой величины, указанной в нем. В противном случае протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела в протоколе об административном правонарушении N11037 от 21сентября 2018года конкретные обстоятельства, относящиеся к описанию события вменяемого обществу административного правонарушения, изложены со ссылкой на акт контрольного взвешивания от 16.08.2018года N169, которым и установлен факт превышения нагрузки на ось транспортного средства.
Вместе е тем, сам акт как доказательство, позволяющие установить величину такого превышения, в материалах дела отсутствует, что лишает возможности проверить его на соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах" и Приказу Минтранса России от 27 апреля 2011 года N 125, согласно п. 2.1.1.2.2 которого, по результатам весового и габаритного контроля Ространснадзором составляется акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе, нагрузке на ось и (или) габаритам. Данный акт должен содержать следующие сведения: дату, время и место его составления; наименование, дислокацию и принадлежность контрольного пункта; марку, модель и регистрационный номер транспортного средства; указание на владельца транспортного средства; характеристику груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полную массу транспортного средства (т): допустимую и фактическую; расстояние между осями; массу, приходящуюся на ось (т): допустимую, фактическую и (или) указанную в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длину (м), ширину (м), высоту (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.
Таким образом, отсутствие в деле транспортной накладной, акта взвешивания транспортного средства не позволяют признать обоснованным решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018года, в связи с чем указанное решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, для истребования необходимых документов и их оценки.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 декабря 2018года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО " Волма-Маркетинг", отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
