Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 11-307/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 11-307/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Морозовой Н.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением специалиста-эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 15 ноября 2018 года Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО "ФПК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2019 года постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 15 ноября 2018 года - оставлено без изменения, жалоба АО "ФПК" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, защитник АО "ФПК" Морозова Н.М. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит на региональном операторе, а не на АО "ФПК". Совершенное правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании защитник АО "ФПК" Соколов Д.Н. доводы жалобы поддержал.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Петрова К.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.
Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Положениями ст. ст. 16.2, 16.3 Закона определены порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, в период с 1 октября 2018 г. по 17 октября 2018 г. на основании приказа заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21 августа 2018 г. N 578-ГК и в соответствии с планом проведения проверок на 2018 г. министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении АО "ФПК" по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 октября 2018 г. N 183/578-ГК/28.РО.7, в котором, в том числе отражено, что в процессе деятельности АО "ФПК" образуются отходы производства и потребления.
12 февраля 2018 года АО "ФПК" представило в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.
В ходе проверки, при анализе исходных данных предприятия, содержащихся в разделе 3 декларации и принятых при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области установлено, что в нарушение требований ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, АО "ФПК" не начислена и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за 2017 год, а именно передачу ООО "Группа Компаний ЮГ" для размещения образующихся отходов производства и потребления 4-го класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный) (исключая крупногабаритный) в количестве 461,65 тонн, смет с территории предприятия малоопасный в количестве 18,888 т.
В связи с выявленными нарушениями 17 октября 2018 г. специалистом-экспертом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды в отношении АО "ФПК" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.
15 ноября 2018 г. постановлением специалиста-эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды АО "ФПК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ФПК" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2018 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 октября 2018 г. N 183/578-ГК/28.РО.7; приказом о проведении плановой выездной проверки АО "ФПК" от 21 августа 2018 г. N 578-ГК; уставом АО "ФПК"; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; договором на предоставление услуг по вывозу и размещению отходов N 321-17/Ф (СКАВ) от 19 сентября 2017 г. заключенным между АО "ФПК" и ООО "Группа компаний ЮГ", а также иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит на региональном операторе, а не на АО "ФПК", отклоняется судьей областного суда.
Как усматривается из материалов дела между АО "ФПК" и ООО "Группа компаний ЮГ" 19 сентября 2017 г. заключен договор N 321-17/Ф (СКАВ) на оказание услуги по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов и отходов производства.
Согласно п. 2.3 указанного договора стоимость услуг по вывозу и размещению 1 куб. м. твердых коммунальных отходов не включает в себя обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, связанные с размещение твердых коммунальных отходов, оплачиваемые АО "ФПК" самостоятельно за свой счет.
При этом, ООО "Группа компаний ЮГ" ведет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, не имея статуса регионального оператора.
Доводы заявителя о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 г. и 2017 г. не взимается, не влекут удовлетворение жалобы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" смет с территории предприятия малоопасный (73339001714) не относится к твердым коммунальным отходам.
С учетом изложенного, действия АО "ФПК" правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.
При назначении АО "ФПК" минимального наказания должностным лицом обоснованно учтены требования ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения судьи городского суда, оснований для признания деяния малозначительным судья не усмотрел, о чем в своем решении мотивированно отказал.
Не усматривается таких оснований и при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку совершенное АО "ФПК" правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2019 года является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Морозовой Н.М. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
