Решение Ростовского областного суда от 18 марта 2020 года №11-306/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 11-306/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черкашина А.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области Черкашина Андрея Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимононопольной службы по Ростовской области от 18 октября 2019 года член единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области Черкашин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Указанное постановление Черкашин А.М. обжаловал в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 января 2020 года постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимононопольной службы по Ростовской области от 18 октября 2019 года - оставлено без изменения, жалоба Черкашина А.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Черкашин А.М. ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу.
В судебное заседание Черкашин А.М. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Черкашина А.М. по доверенности Маргаряна Г.Б., поддержавшего доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 4 статьи 67 Закона установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:
1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу ч. 5 ст. 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Как видно из материалов дела, Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы участника закупки на действия Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158100018419000020 "Текущий ремонт кабинетов административного здания Межрайонный ИФНС России N 22 по РО по адресу: Ростовская область, г. Белая Калитва, ул. Ветеранов, 6", принято решение N 061/06/67-1294,1300/2019 от 31 июля 2019 года, согласно которому единая комиссия Заказчика признана нарушившей положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон). Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку участника закупки, в связи с тем, что по товару "Коммерческий гомогенный линолеум" в заявке отсутствует показатель, который должен оставаться в неизменном виде, а именно класс износостойкости 34-43.
Указав на то, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок, так как они соответствовали требованиям аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки, действия члена аукционной комиссии Заказчика - Черкашина А.М., правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом и.о. директора руководителя Заказчика от 20.06.2019 N 07-09/94 утвержден состав постоянно действующей комиссии, осуществляющей закупки путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Заказчика, согласно которому Черкашин А.М. (начальник отдела информационных технологий) является ее членом.
При данных обстоятельствах исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимононопольной службы по Ростовской области пришел к выводу о нарушении комиссией заказчика ч. 5 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, как следствие, о наличии в действиях Черкашина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вина Черкашина А.М., как члена единой комиссии Заказчика, в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07 октября 2019 года; протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19 июля 2019 года; документацией об электронном аукционе; приказом от 20 июня 2019 года N 07-09/94 о внесении изменений в приказ УФНС России по Ростовской области от 11 сентября 2018 года N 07-09/137 "Об утверждении состава и Положения о постоянно действующей Единой комиссии, осуществляющей закупки путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд УФНС России по Ростовской области" и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы заявителя жалобы о том, что комиссия обоснованно отклонила заявки, в которых было указано - 34 по показателю "класс применения (износостойкость)", участникам закупки не требовалось конкретизировать значение 34-43, отклоняются, поскольку пояснений об отсутствии необходимости конкретизировать данные параметры (как на то указано в инструкции) Заказчиком сделано не было, в связи с чем заявители обоснованно использовали общее правило инструкции о необходимости конкретизировать показатели.
Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Черкашина А.М. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Черкашина А.М. допущено не было.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области Черкашина Андрея Михайловича, оставить без изменения, жалобу Черкашина А.М. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка