Решение Ростовского областного суда от 18 марта 2020 года №11-305/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 11-305/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Ростовской области Быковской Т.Ю. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года и постановление старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года Министерство здравоохранения Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года постановление старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлением заместителя старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года и решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года, министр здравоохранения Ростовской области Быковская Т.Ю. обжаловала их в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель указывает на то, что минздрав РО не обладает необходимыми лекарственными препаратами "..." и "...", так как не является ни их производителем, ни фармацевтической организацией, обеспечение ... лекарственными препаратами возможно лишь путем их закупок. Минздравом РО предприняты все возможные и законные меры для обеспечения ... препаратом "...". Фактически именно отсутствие данного препарата на фармацевтическом рынке не позволяет исполнить в этой части решение суда, а не действия миндздрава РО, о чем судебный пристав-исполнитель неоднократно был информирован письмами от 03.10.2019, 21.10.2019, 05.12.2019. Препарат "..." и препарат "..." относятся к группе антибиотиков и согласно инструкции по их применению имеют одни и те же показания "...". Назначение ... двух препаратов сразу осуществлено с целью чередования данных препаратов во избежание возможного привыкания патогенной бактерии "..." к данным препаратам. ... обеспечена препаратом "...", ввиду чего отсутствие терапии препаратом "..." не может расцениваться как безусловная угроза поддержанию жизнедеятельности ребенка.
В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Ростовской области Жидков И.С. доводы жалобы поддержал, представил реестр рецептов лекарственных средств, согласно которому лекарственный препарат "..." с 05 марта 2020 года начал отпускаться ...
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.
Из материалов дела усматривается, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... года на Министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ... лекарственными препаратами "..." (...) и "..." (...).
На основании исполнительного листа серии ФС N ..., выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону 02.09.2019 судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство N ....
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством здравоохранения Ростовской области 18.10.2019.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления ФССП России по Ростовской области от 03.12.2019 в связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, с Министерства здравоохранения Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением этого же судебного пристава-исполнителя от 03.12.2019 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.12.2019.
Неисполнение Министерством здравоохранения Ростовской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицировано правильно.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения его статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе имеющего формальный состав.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из материалов дела следует, что решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... года, и, как следствие, требование, содержащееся в исполнительном документе, Министерством здравоохранения Ростовской области исполнено - организовано обеспечение ... лекарственными препаратами "..." (...) и "..." (...): лекарственный препарат "..." (...) выдан ... 05.03.2020 года и 15.03.2020 года, лекарственный препарат "..." (...) выдан ... 15.02.2019, 25.10.2019, 30.01.2020.
При этом следует учитывать, что возможность реального исполнения решения суда объективно находилась в зависимости от неукоснительного выполнения должником определенного Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комплекса действий, требующих временных затрат, в связи с чем, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного правонарушения, в том числе степени вины правонарушителя, усматриваются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного постановление старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года и постановление старшего судебного пристава Первомайского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области, - отменить.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка