Решение Владимирского областного суда от 10 декабря 2019 года №11-304/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 декабря 2019 года Дело N 11-304/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "РусЛидер" С на постановление начальника государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее - Госохотинспекция) от 19 марта 2019 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 15 октября 2019 г., вынесенные в отношении ООО "РусЛидер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Госохотинспекции администрации Владимирской области от 19 марта 2019 г. ООО "РусЛидер" (далее также - Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Камешковского районного суда от 15 октября 2019 г постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, и дополнении к ней директор Общества С просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что выводы об осведомленности юридического лица о том, что его земельный участок находится на особо охраняемой природной территории неверны. Административное правонарушение совершено иным лицом - К При производстве по делу допущен ряд процессуальных нарушений.
Госохотинспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание ее представитель не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "РусЛидер" С, поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
На основании п. 1 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
В соответствии с п. 5 той же статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Исходя из п. 4.1 "Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский" (утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 22 марта 2013 г. N 320), на территории зоны строгой охраны пойменных озер ("Давыдовская пойма") запрещается:
- размещение объектов капитального строительства, строительство прочих зданий и сооружений;
- нарушение поверхностного дернового слоя и почвенного покрова (за исключением случаев, связанных с проведением противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, научных исследований, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти области (государственным учреждением области) в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения);
- загрязнение территории отходами производства и потребления, складирование отходов (за исключением временного складирования бытовых отходов в специально установленных мусоросборниках);
- разведение костров, массовое нахождение людей, разбивка бивуаков, привалов, палаточных городков, туристских стоянок, проведение спортивно-культурных мероприятий вне специально выделенных мест, определяемых уполномоченным органом исполнительной власти области (государственным учреждением области) в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения (за исключением случаев, связанных с проведением научных исследований или мониторинга территории зоны, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти области (государственным учреждением области) в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения).
ООО "РусЛидер" привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в связи с нарушениями, допущенными 30 июля 2018 г. на земельном участке с кадастровым номером ****, принадлежащем на праве общей долевой собственности в том числе ООО "РусЛидер" и находящимся в границах зоны строгой охраны пойменных озер "Давыдовская пойма" государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Давыдовский", п. 4.1 "Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 22 марта 2013 N 320, выразившимися в строительстве зданий и сооружений из бревен и досок, нарушении поверхностного дернового слоя и почвенного покрова, загрязнении отходами производства и потребления, разведении костров, массовом нахождении людей, разбивке бивуаков и привалов, туристических стоянок.
Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "РусЛидер" и ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" (далее - ООО "ВОСТД"). Каждому из названных юридических лиц принадлежит по ? доли в праве собственности на земельный участок (л.д.34, 38-40).
Как следует из выписок из ЕГРЮЛ в отношении названных юридических лиц, ООО "РусЛидер" является учредителем ООО "ВОСТД" (л.д. 14 - 33).
В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
С является директором, то есть единоличным исполнительным органом, и ООО "РусЛидер", и ООО "ВОСТД" (л.д. 14 - 33).
01 июля 2018 г. между ООО "РусЛидер" и ООО "ВОСТД" с одной стороны и гражданином К (как физическим лицом) с другой заключен договор аренды сроком на 2 месяца земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****.
А 05 июля 2018 г. - дополнительное соглашение к нему, которым земельный участок с кадастровым номером **** также передан в аренду названному физическому лицу (л.д. 72 - 74).
Из договора аренды следует, что на момент передачи участков здания, сооружения и постройки на них отсутствуют. Цель аренды участков - сельскохозяйственное использование и экологическое просвещение в формах, не запрещенных действующим законодательством.
От имени ООО "РусЛидер" и ООО "ВОСТД" договор и дополнительное соглашение к нему подписаны С
10 июля 2018 г. К письменно обратился к С (как руководителю ООО "РусЛидер" и ООО "ВОСТД"), указав, что в период с 27 по 30 июля 2018 г. намерен провести на арендованных участках экологический фестиваль с участием значительного количества людей. Поскольку в договоре аренды стороны пришли к соглашению о том, что они должны помогать друг другу, то просил оказать содействие в уведомлении органов государственной власти о планируемом мероприятии.
На это С от имени обоих возглавляемых им юридических лиц дан письменный ответ, что ООО "РусЛидер" и ООО "ВОСТД" окажут соответствующее содействие.
26 июля 2018 г. С от имени ООО "ВОСТД" направил в администрацию Камешковского района, совет народных депутатов Камешковского района, УМВД России по Владимирской области, Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, ГУ МЧС России по Владимирской области уведомление о том, что с 27 по 30 июля 2019 г. ежедневно с 08 до 24 часов на земельных участках с кадастровыми номерами ****, **** и **** планируется проведение эколого-сельскохозяйственного семинара "Агротуризм" с количеством участников до 1000 человек (л.д. 13, 86).
Письмом от 26 июля 2019 г. глава администрации Камешковского района отказал в согласовании такого мероприятия в связи с высокой пожарной опасностью (л.д. 45-46).
В тот же день комиссия в составе сотрудников ГБУ ВО "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" и представителя полиции выехала в заказник на предполагаемое место проведения указанного массового мероприятия и обнаружила множественные нарушения п. 4.1 "Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский", о чем был составлен акт от 26 июля 2018 г.
30 июля 2018 г. комиссия ГБУ ВО "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" повторно выехала на место происшествия и с применением GPS-приемника составила еще один акт с более подробным указанием нарушений, отображением их географических координат на карте. Об этом составлено сообщение о наличии события административного правонарушения N Р30/07-18 от 30 июля 2018 г., а также акт от 31 июля 2018 г. с приложением фотографий и картографических материалов, свидетельствующих о том, что нарушения допущены именно в зоне строгой охраны пойменных озер "Давыдовская пойма".
30 июля 2018 г. на основании запроса Госохотинспекции выдана полная выписка из ЕГРН относительно данного земельного участка. Из нее следует, что в ЕГРН в разделе "особые отметки" в отношении земельного участка с кадастровым номером **** 09 декабря 2014 г. внесены сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ и постановлением Губернатора Владимирской области от 22 марта 2013 г. N 320, в частности, об установлении охранных зон (в том числе зоны строгой охраны пойменных озер "Давыдовская пойма"). При этом сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Доводы защиты об отсутствии таких сведений со ссылкой на выписку из ЕГРН, полученную С 07 августа 2018 г. (л.д. 38 - 40) удовлетворению не подлежат, поскольку представленная им выписка содержит лишь сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, то есть является неполной.
Более того в материалах дела имеется охранное обязательство N 40-06 от 25 августа 2011 г., выданное Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области пользователю земельного участка - СПК "Большевик" для обеспечения режима особой охраны территории заказника, в том числе: зоны строгой охраны пойменных озер "Давыдовская пойма" и других охранных и буферных зон.
На момент выдачи охранного обязательства председателем СПК "Большевик" являлся С, подписавший охранное обязательство.
Кроме того, судья принимает во внимание, что статус особо охраняемой территории "Давыдовской пойме" и пойменным озерам был присвоен решением Исполнительного комитета Владимирского областного совета народных депутатов от 01 декабря 1980 г. N 1181/23 "Об организации в области ботанических заказников, признании памятниками природы участков лугов, лесных массивов, водных объектов и передаче их под охрану" (указанным выше постановлением Губернатора Владимирской области названные особо охраняемые территории лишь реорганизованы в соответствии с действующим законодательством).
Сведения об этом являются общеизвестными в указанной местности, на территории которой С длительное время являлся руководителем различных юридических лиц. Следовательно, они не могли быть ему не известны.
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что единоличному исполнительному органу ООО "РусЛидер" - директору С, а, следовательно, и названному юридическому лицу было достоверно известно о нахождении земельного участка с кадастровым номером **** в зоне особой охраны пойменных озер "Давыдовская пойма".
ООО "РусЛидер", как собственник земельного участка, в соответствии с п. 5 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" было обязано соблюдать установленный в государственном природном заказнике режим особой охраны.
Из материалов дела следует, что юридическому лицу и его директору было известно о планировавшемся проведении на данном земельном участке массового мероприятия и проводившихся для этого подготовительных мероприятиях, связанных, в том числе с возведением различных построек и иными действиями, нарушающими п. 4.1 "Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский".
Более того, ООО "РусЛидер" в лице директора фактически оказывало содействие в осуществлении подобных мероприятий путем обращения в органы государственной власти.
Во время проведения проверки сотрудниками ГБУ ВО "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" в заказнике присутствовали граждане, указывавшие, что находятся там по приглашению собственника земельного участка С, а не К, на что указано в акте от 26 июля 2018 г.
Следовательно, вопреки указанным требованиям закона Общество не приняло мер к соблюдению установленного в заказнике режима особой охраны, хотя должно было и могло их принять, то есть подлежит административной ответственности.
При таких обстоятельствах действия ООО "РусЛидер" правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Доводы о том, что по этим же фактам были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "ВОСТД" и К, которые затем прекращены решениями судей Камешковского районного суда, не являются основанием для отмены постановления и решения в отношении ООО "РусЛидер", так как каждое дело рассматривается индивидуально и решения по иным делам не являются преюдициальными для настоящего дела. В решениях судей Камешковского районного суда по указанным делам никаких выводов о невиновности ООО "РусЛидер" в совершении административного правонарушения не содержится.
Доводы о том, что законный представитель Общества не присутствовал при составлении протокола не являются основанием для отмены постановления и решения в связи со следующим.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, если он извещен в установленном порядке.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО "РусЛидер" в отсутствие представителя Общества 16 января 2019 г.
Ранее законный представитель юридического лица дважды вызывался на составление протокола на 25 октября и 29 ноября 2018 г., однако, оба раза не явился, письменно ходатайствовал об отложении составления протокола для обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.
О необходимости явки для составления протокола 16 января 2019 г. извещение директору ООО "РусЛидер" С было направлено заказным письмом с уведомлением 29 ноября 2019 г. в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ по адресу государственной регистрации юридического лица - Камешковский район, с. Давыдово, д. 18 (сведения об этом имеются в том числе в выписке из ЕГРЮЛ от 05 июля 2019 г., приложенной к жалобе С (л.д. 14) и подтверждены в областном суде С, пояснившей, что указанное место государственной регистрации на момент описываемых событий соответствовало действительности, только осенью 2019 г. место нахождения юридического лица изменено на г. Владимир, Октябрьский пр-т, д. 36). Извещение по месту государственной регистрации юридического лица Обществом не получено, возвращено в Госохотинспекцию в связи с истечением срока хранения 11 января 2019 г.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при указанных обстоятельствах юридическое лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола.
В жалобе С в Камешковский районный суд указан адрес для корреспонденции: г. Владимир, Октябрьский пр-т, д. 36, по которому было зарегистрировано не ООО "РусЛидер, а ООО "ВОСТД (л.д. 25). Однако в сведениях из ЕГРЮЛ такой адрес ООО "РусЛидер" не указан. Ходатайств о направлении корреспонденции по этому адресу в соответствии с ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ во время досудебного производства по делу вплоть до 14 июня 2019 г. не заявлялось, в связи с чем извещения по нему обоснованно не направлялись.
Следовательно, неявка законного представителя или иного защитника Общества на составление протокола не препятствовала совершению этого процессуального действия, поскольку дальнейшее промедление с этим явно затягивало производство по делу и могло привести к истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
О времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО "РусЛидер" также заблаговременно извещался заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в Госохотинспекцию в связи с истечением срока хранения. В связи с этим постановление о назначении административного наказания обоснованно рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения и при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания соблюден.
Довод о том, что в протоколе имеется ссылка лишь на п. 5 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и п. 4.1 "Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский", а в постановлении, кроме них указывается и на нарушение п. 1 ст. 24 ФЗ "Об особ охраняемых природных территориях" и иные правовые акты не является основанием для отмены постановления и решения. Такие ссылки в постановлении приведены для конкретизации обстоятельств дела и не является расширением объема обвинения. При этом в постановлении дословно приведена фабула обвинения из протокола об административном правонарушении. Следовательно, право на защиту не нарушено.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области от 19 марта 2019 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 15 октября 2019 г., вынесенные в отношении ООО "РусЛидер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу С без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка