Решение Ростовского областного суда от 27 февраля 2020 года №11-299/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 11-299/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Козленко А.В. по доверенности Подройкина Н.Н. на решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козленко Андрея Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 5 ноября 2019 года Козленко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Указанное постановление Козленко А.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными актами, защитник Козленко А.В. по доверенности Подройкин Н.Н. обжаловал их в Ростовский областной суд, просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Козленко А.В. - Подройкина Н.Н., заслушав представителя Управления Росреестра по Ростовской области Савченко Ю.С., судья областного суда приходит к следующим выводам.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
В соответствии с требованиями п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014г. N 540 утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.
Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной административным органом плановой выездной проверки в отношении Козленко А.В. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Счастливая, д.38 с кадастровым номером: *********, площадью: 179 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности К.Д. (1/4 доля в праве), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) от 24 ноября 2014 года сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-753; К.М. (1/4 доля в праве) о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-753; К.К. (1/4 доля в праве) N 61-61-01/598/2014-753; Козленко А.В. (1/4 доля в праве) сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-753.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070602:922 в ЕГРН - "индивидуальный жилой дом с приусадебным участком".
В соответствии со сведениями ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером: ********* зарегистрирован объект недвижимого имущества: жилой дом, площадью: общая 71,1 кв.м., количество этажей - 1 с кадастровым номером *********, принадлежащий на праве общей долевой собственности К.Д. (1/4 доля в праве), о чем в ЕГРН 24 ноября 2014 года сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-751, К.М. (1/4 доля в праве), о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-751; К.К. (1/4 доля в праве), сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-751; Козленко А.В. (1/4 доля в праве), сделана запись регистрации N 61-61-01/598/2014-751.
Визуальным осмотром административным органом установлено, что объект недвижимого имущества этажностью 1 обладает признаками блокированного жилого дома.
Блокированная жилая застройка не относится ни к индивидуальному жилищному строительству, ни к малоэтажной многоквартирной жилой застройке, а является самостоятельным видом разрешенного использования, и фактически может представлять собой два объединенных общей стеной жилых дома.
В ходе проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером ********* используется Козленко А.В. без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательно изменившего его целевое назначение, указанного в ЕГРН "индивидуальный жилой дом с приусадебным участком".
Нормы земельного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Соблюдение положений земельного законодательства зависело от действий самого Козленко А.В., который в уполномоченный орган с таким заявлением не обращался.
Таким образом, вина Козленко А.В. в нецелевом использовании земельного участка доказана.
Действия Козленко А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства; актом плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства N 10-4342-р от 20 сентября 2019 года; протоколом об административном правонарушении N 10-16-547/2019 от 20 сентября 2019 года; фототаблицей; чертежом земельного участка, свидетельствами о государственной регистрации права; предписанием об устранении выявленных нарушений, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования, с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Ссылки в жалобе на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами, а также фактом того, что на момент проверки на земельном участке имелось здание, отвечающее признакам блокированного жилого дома, и разрешительные и правоустанавливающие документы на него отсутствовали, а земельный участок, предназначенный для индивидуального жилого дома с приусадебным участком использовался не по целевому назначению.
Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки судьей районного суда, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда при проверке жалобы, в то время как оснований для их переоценки не имеется.
В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьей или опровергали бы выводы вынесенного постановления и решения.
Каких-либо данных о необъективности судьи районного суда при рассмотрении жалобы Козленко А.В. не имеется, решение постановлено на объективных доказательствах, правильно и законно.
Выводы должностного лица и судьи о виновности Козленко А.В. в совершении административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Административное наказание назначено Козленко А.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Козленко А.В. оставить без изменения, жалобу защитника Козленко А.В. по доверенности Подройкина Н.Н. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка