Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 11-296/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 11-296/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу председателя Потребительского гаражно-строительного кооператива - 6 "Лада" Саркисова К.Р. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского гаражностроительного кооператива - 6 "Лада",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административного производства управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 6/28.3.5/761/28.3/2444/ПП/2019 от 16 октября 2019 года Потребительский гаражно-строительный кооператив - 6 "Лада" (далее- ПГСК-6 "Лада") привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 100 ОООрублей.
Указанное постановление обжаловано ПГСК-6 "Лада" в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года постановление должностного лица административного органа изменено, ПГСК-6 "Лада" назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель ПГСК-6 "Лада" Саркисов К.Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель ПГСК-6 "Лада" Саркисов К.Р., действующий на основании доверенности от 10 февраля 2020 года, доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, административный материал N 6/28.3.5/761/28.3/2444/ПП/2019, доводы жалобы, выслушав представителя ПГСК-6 "Лада" Саркисова К.Р., прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 29 апреля 2019 года прокуратурой г. Волгодонска, Ростовской области после проведения сверки, с региональным оператором - ООО "ЭкоЦентр", установлено, что между ПГСК- 6 "Лада" и ООО "ЭкоЦентр" не заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, что является основанием для принятия мер организационного характера, направленных на заключение ПГСК- 6 "Лада" договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов, о чем прокурором 29 апреля 2019 года в адрес ПГСК- 6 "Лада" внесено представление с требованием незамедлительно принять меры для заключения договора с региональным оператором.
18 мая 2019 года ПГСК- 6 "Лада" дан ответ на представление о существовании между ПГСК -6 "Лада" и ООО "Спецавтотранс" договора от 29.12.2012 года на вывоз и утилизацию мусора от бытовых помещений.
В ходе проведенной прокуратурой г. Волгодонска в ПГСК - 6 "Лада" проверки исполнения требований федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что в гаражном кооперативе накапливаются твердые коммунальные отходы, при этом ПГСК - 6 не заключен договор с региональным оператором ООО "Эко Центр" на вывоз и размещение твердых коммунальных отходов.
Постановлением заместителя прокурора г. Волгодонска от 23 августа 2019 года по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения порядка заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с единым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении ПГСК-6 "Лада" возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области указало, что в результате деятельности ПГСК-6 "Лада" образуются твердые коммунальные отходы и у ПГСК-6 "Лада" отсутствует договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО "Экоцентр", являющимся региональным оператором по выводу твердых бытовых и коммунальных услуг, обслуживающим территорию муниципального образования г.Волгодонск. Тем самым, ПГСК-6 "Лада" нарушены требования пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления. Действия ПГСК-6 "Лада" квалифицированы административным органом по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
С выводами должностного лица согласился судья районного суда.
С состоявшимися по делу постановления нельзя согласиться в виду следующего.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Статьей.51 Закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002( в редакции от 27.12.2019г) "Об охране окружающей среды" регламентирующей требования в области охраны окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Причем для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Пункт 4 ст.24.7 названного Закона предусматривает наличие у собственника твердых коммунальных отходов самостоятельной обязанности "обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором", которая продиктована необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Такая обязанность ПГСК-6 "Лада" выполняется с 2012года со дня заключения договора с ООО "Спецавтотран" на вывоз бытовых отходов. Однако этому обстоятельству ни административным органом, ни судом не дано правовой оценки. В материалах дела содержаться документы подтверждающие исполнение условий выше указанного договора обеими сторонами.
Таким образом, фактически, незаконность действий ПГСК -6 "Лада" сводятся к наличию договора на вывоз бытовых отходов с иной специализированной организацией.
Вместе с тем, действия ПГСК-6 "Лада" по не заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО "Эко Центр", при условии наличия договора на вывоз бытовых отходов с иной специализированной организацией и его надлежащее исполнение, не образуют в действиях ПГСК-6 "Лада" состава административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст.8.2 КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела
административного производства управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 6/28.3.5/761/28.3/2444/ПП/2019 от 16 октября 2019 года, решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПГСК-6 "Лада" состава административного
правонарушения.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административного производства управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 6/28.3.5/761/28.3/2444/ПП/2019 от 16 октября 2019 года, решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского гаражно-строительного кооператива - 6 "Лада" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Потребительского гаражно-строительного кооператива - 6 "Лада" состава
административного правонарушения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
