Решение Ростовского областного суда от 28 февраля 2019 года №11-292/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 11-292/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе директора ООО фирма "Старатель" Ковалева В.В. на решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО фирма "Старатель",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 26 апреля 2018 года ООО фирма "Старатель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000.
Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 января 2019 года постановление должностного лица административного органа от 26 апреля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО фирма "Старатель" оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО фирма "Старатель" Ковалев В.В. просит решение судьи, постановление Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 26 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании директор ООО фирма "Старатель" Ковалева В.В., судья областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штраф на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктами 1 и 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В силу части 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Из материалов дела следует, что ООО фирма "Старатель" на основании договора аренды использует земельный участок, находящийся в государственной собственности с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 80000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по направлению на северо-восток для разработки и производства гравийных и песчаных карьеров.
В ходе проверки должностными лицами Управления Росреестра со стороны ООО фирма "Старатель" были выявлены нарушения природоохранного законодательства - размещение строительных отходов в виде отвалов камня, щебня, отсева, грунта на территории смежного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции. Заняв, в связи с осуществлением производственной деятельности часть земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ООО фирма "Старатель" тем самым воспрепятствовало доступу на него законного собственника - ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", который вправе владеть и пользоваться земельным участком на основании закона и договора, что повлекло нарушение его прав.
Таким образом, ООО фирма "Старатель" с 2 октября 2017 года по настоящее время осуществляет самовольное пользование чужим земельным участком.
В рамках полномочий по проведению административного обследования объектов земельных отношений, должностными лицами Управления Росреестра 18 апреля 2018 года составлен акт обследования земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, примерно в 1600 м по направлению на северо-запад от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором выявлены отвалы камня, щебня, отсева, грунта, т.е. выявлены объекты производства деятельности ООО фирма "Старатель".
По факту нарушения земельного законодательства в отношении ООО фирма "Старатель" составлен протокол об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.
Виновность ООО фирма "Старатель" в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом обследования и осмотра земельного участка, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 26 марта 2018 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства РФ N 10-1748 от 18 апреля 2018 года, фототаблицами и иными материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО фирма "Старатель" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы отсутствуют основания сомневаться в правильности определения должностными лицами при выявлении нарушений земельного законодательства местоположения земельного участка, арендуемого ООО фирма "Старатель", поскольку расположение осматриваемого земельного участка подтверждено имеющимися в материалах дела фотоматериалами и схематическим чертежом, приложенным к акту проверки.
Вопреки позиции директора Общества предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2018 года вынесено начальником Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области на основании
Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251, которыми предусмотрено, что в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.
Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора (пункт 2).
Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений, признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (пункт 8).
Таким образом, произведенный осмотр земельного участка и составленный Управлением Росреестра акт обследования с последующим вынесением предписания об устранении произведены в рамках представленных полномочий органу по надзору за исполнением земельного законодательства.
Иные доводы жалобы являются аналогичными доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка и приведены достаточные мотивы и основания, в силу которых правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для оспаривания законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела и получили в полном объеме надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления административного органа не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 января 2019 года оставить без изменения, жалобу директора ООО фирма "Старатель" Ковалева В.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка