Решение Владимирского областного суда от 28 ноября 2018 года №11-292/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 ноября 2018 года Дело N 11-292/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", Общество) Нигмадьяновой С.Ф. на постановление старшего государственного лесного инспектора Владимирской области от 04 апреля 2-018 г. и решение судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 сентября 2018 г., вынесенные в отношении ПАО "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного лесного инспектора Владимирской области от 04 апреля 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 сентября 2018 г., ПАО "Газпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Общества просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что в действиях юридического лица состав административного правонарушения отсутствует. Выводы должностного лица и судьи основаны на неверном толковании норм материального права. В протоколе, постановлении и решении по делу не указано время совершения административного правонарушения.
ПАО "Газпром" и Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Их представители в судебное заседание не явились. Из Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. С учетом изложенного неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заместителя старшего государственного лесного инспектора ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" Л. (составившего протокол об административном правонарушении по настоящему делу), просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
В соответствии со ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ПАО "Газпром" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что, являясь на основании договора аренды N 32 от 24 февраля 2016 г. арендатором лесного участка не представило в установленный срок лесную декларацию, а представленная позже срока лесная декларация не соответствует форме и содержанию установленных норм.
Из материалов дела следует, что 24 февраля 2016 г. между ПАО "Газпром" и Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области (в лице директора ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" Д) заключен договор N 32 аренды лесного участка (том 1, л.д. 68 - 71).
В соответствии с ним в аренду передан лесной участок площадью 0,1939 га, расположенный в лесотаксационных выделах 32 и 35 лесного квартала N 3 урочища Денисово Городищенского участкового лесничества ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество".
Лесной участок передан в аренду в целях использования лесов для строительства и эксплуатации кабельной линии связи и электроснабжения с изъятием лесного ресурса в количестве 51 куб.м ликвидной древесины. Срок аренды - 3 года.
На основании п.п. "д" п. 12 раздела III указанного договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.
В соответствии с п. 2 "Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (утвержденного приказом Минприроды России N 17 от 16 января 2015 г., далее - Порядок подачи лесной декларации) лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки представлены на праве аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.
01 ноября 2016 г. ПАО "Газпром" подало лесную декларацию N 1, в которой указало, что с 14 ноября 2016 г. по 13 ноября 2017 г. использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с договором аренды N 32 от 24 февраля 2016 г. (том 1, л.д. 22-25).
20 октября 2017 г. ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" направило в адрес ПАО "Газпром" электронной почтой напоминание о том, что срок действия лесной декларации по договору аренды N 32 от 24 февраля 2016 г. истекает 13 ноября 2017 г. В связи с этим не позднее 01 ноября 2017 г. необходимо подать декларацию на следующий срок (том 1, л.д. 78).
26 октября 2017 г. Общество оформило лесную декларацию без номера о том, что с 14 ноября 2017 г. по 13 ноября 2018 г. использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на основании договора аренды N 32 от 24 февраля 2016 г. (том 1, л.д. 79 - 81).
30 ноября 2017 г. и.о. директора ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" в ПАО "Газпром" направлено извещение об отказе в приеме названной лесной декларации в связи с допущенными при ее заполнении нарушениями (том 1, л.д. 76). В извещении указано, что лесная декларация поступила в ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" лишь 29 ноября 2017 г.
Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
На основании ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Исходя из ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место и время совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда конкретная дата совершения административного правонарушения не указана.
Заместитель старшего государственного лесного инспектора ГКУ ВО "Гороховецкое лесничество" Л отсутствие в протоколе и постановлении сведений о дате совершения административного правонарушения не отрицал, однако, полагал, что этот недостаток не является существенным.
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.
Наличие такого недостатка препятствует рассмотрению дела и является безусловным основанием для возвращения протокола уполномоченному должностному лицу в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, что возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению.
Своевременно - при подготовке к рассмотрению дела должностным лицом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, этого сделано не было. На последующих стадиях рассмотрения дела возвращение протокола для устранения недостатков недопустимо.
Описание события административного правонарушения как не представление лесной декларации в установленный срок (без приведения точного указания на дату наступления такого срока), не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция содержится в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2017 г. N 18-АД17-45).
Таким образом, при производстве по делу нарушены положения ст.ст. 28.2, 29.10, 24.1 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления и решения.
К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного лесного инспектора Владимирской области от 04 апреля 2018 г. и решение судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 сентября 2018 г., вынесенные в отношении ПАО "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка