Решение Владимирского областного суда от 29 ноября 2019 года №11-291/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 ноября 2019 года Дело N 11-291/2019
**** 29 ноября 2019 г.
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солодухина С.А.. поданную в интересах Багдатьева Д. Н. на постановление и.о. заместителя начальника Владимирской таможни от 09 августа 2019 г. и решение судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г., вынесенные в отношении Багдатьева Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя начальника Владимирской таможни от 09 августа 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г., Багдатьев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Багдатьева Д.Н. Солодухин С.А. просит решение судьи отменить.
Указывает, что обязанность по предоставлению статистической формы возложена на главного бухгалтера возглавляемого Багдатьевым Д.Н. юридического лица, в связи с чем сам он не должен нести административную ответственность.
Багдатьев Д.Н. и Солодухин С.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы (по всем имеющимся в деле адресам им направлены извещения заказными письмами с уведомлением, которые вернулись в суд с отметкой об истечении срока хранения). В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Владимирской таможни Левакова Д.Ю., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Частями 2 и 3 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 г. N 1329 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 и 7 указанных Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.
Из материалов дела следует, что 06 июля 2018 г. на склад АО "ВПО "Точмаш", генеральным директором которого является Багдатьев Д.Н., поступила продукция, поставленная ООО "Кристех" (Ресублика Армения).
На основании указанных нормативных правовых актов статистическая форма о поступлении такой продукции должна была быть представлена АО "ВПО "Точмаш" в таможенный орган не позднее 8-горабочего дня августа 2018 г., который приходился на 10 августа 2018 г.
Однако соответствующая статистическая форма N 4100181212-14453623 была представлена генеральным директором АО "ВПО "Точмаш" Багдатьевым Д.Н. на Ковровский таможенный пост Владимирской области лишь 12 декабря 2018 г. (л.д. 37), то есть несвоевременно - с нарушением установленного срока. В связи с чем Багдатьев Д.Н. и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Сам по себе факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров Багдатьевым Д.Н. не оспаривается и подтверждается: копией статистической формы учета перемещаемых товаров N 4100181212-14453623 от 12 декабря 2018 г., протоколом об административном правонарушении, рапортом начальника отделения таможенной статистики Мироновой Е.А. об обнаружении административного правонарушения, письмом Багдатьева Д.Н. о предоставлении документов и пояснений от 11 января 2019 г., копией договора о поставке продукции с ООО "Кристех" от 02 июля 2018 г., копиями товарной накладной и приходного ордера на поставленную продукцию объяснениями защитника Багдатьева Д.Н. Солодухина С.А. от 28 февраля 2019 г.
Вместе с тем Багдатьев Д.Н. и его защитник указывают, что обязанность оформления названной формы возложена на сотрудников главной бухгалтерии АО "ВПО "Точмаш". В частности, в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера АО "ВПО "Точмаш" обеспечение составления статистической отчетности является функцией названного должностного лица.
В жалобе на решение судьи указывается, что статистическая форма была оформлена сотрудниками бухгалтерии и передана на подпись генеральному директору АО "ВПО "Точмаш" Багдатьеву Д.Н. в связи с тем, что квалифицированная электронная подпись, необходимая для подписания формы, не была оформлена главным бухгалтером по вине последнего.
Указанный довод не является основанием для отмены постановления и решения.
Перечисленными выше нормативными правовыми актами обязанность по предоставлению в таможенные органы статистической формы учета перемещения товаров исключительно на главных бухгалтеров или бухгалтеров каких-либо юридических лиц не возложена. Подача такой формы учета регламентирована не законодательством о бухгалтерском учете, а таможенным законодательством.
Следовательно, статистическая форма учета перемещения товаров могла быть подана любым уполномоченным должностным лицом АО "ВПО "Точмаш".
В соответствии с п. 15.3.1, 15.3.2 Устава АО "ВПО "Точмаш" генеральный директор действует от имени Общества без доверенности, в том числе представляет интересы Общества как в Российской Федерации, так и за ее пределами. Осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества.
То обстоятельство, что подчиненные генерального директора АО "ВПО "Точмаш" не изготовили квалифицированные электронные подписи и лично генеральный директор вынужден в связи с этим подписывать документы свидетельствует о ненадлежащей организации работы подчиненных со стороны Багдатьева Д.Н., повлекшей нарушение таможенного законодательства.
Для надлежащего исполнения требований таможенного законодательства Багдатьев Д.Н. был обязан либо должным образом организовать работу своих подчиненных, обеспечив их всем необходимым, в том числе электронными подписями. Либо самостоятельно предоставлять указанные статистические формы учета в установленный законодательством срок. Ни того ни другого сделано не было.
В связи с изложенным он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
То обстоятельство, что вынесенное ранее постановление о назначении административного наказания было отменено судьей Ковровского городского суда с возвращением дела на новое рассмотрение, на законность вынесенных после такого нового рассмотрения постановления и решения не влияет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в связи с этим являющихся основанием для отмены решения, не допущено.
Вместе с тем имеются основания для его изменения.
В решении судьи указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения.
Действительно такой срок давности установлен за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
При этом той же нормой КоАП РФ предусмотрено, что за нарушения, связанные с непредставлением или несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров срок давности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Этот срок при производстве по настоящему делу соблюден.
В связи с изложенным решение подлежит изменению в указанной части путем уточнения срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г., вынесенное в отношении Багдатьева Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, изменить.
Указать, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет не два, а один год со дня совершения административного правонарушения.
В остальной части постановление и.о. заместителя начальника Владимирской таможни от 09 августа 2019 г. и решение судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г., оставить без изменения, жалобу защитника Багдатьева Д.Н. Солодухина С.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка