Решение Ростовского областного суда от 28 февраля 2019 года №11-290/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 11-290/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Шахметалл" Гагулиной М.В. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Шахметалл",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 июля 2018 года ООО "Шахметалл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в размере 40 000 рублей.
Указанное постановление Общество обжаловало в суд.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Шахметалл" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, законный представитель ООО "Шахметалл" Гагулина М.В. просит об отмене решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года с прекращением производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что обстоятельства дела исследованы судом неверно, отсутствует событие административного правонарушения, поскольку земельный участок уже был передан в аренду с частичным ограждением сеткой "рабица". Указанное ограждение не препятствует свободному доступу и проезду на участок. Также указывает, что проверка проводилась с существенными процессуальными нарушениями без извещения представителя ООО "Шахметал" в отсутствие документов на лесной участок.
Одновременно просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы.
Рассмотрев указанное ходатайство, судья областного суда приходит к выводу, что данный срок заявителем не пропущен, поскольку копия решения судьи заявителем была получена 03 декабря 2018года, жалоба подана в Ростовский областной суд 06 декабря 2018 года, то есть с соблюдением 10-дневного срока со дня получения решения.
В судебном заседании директор ООО "Шахметалл" Гагулина М.В. и защитник ООО "Шахметалл" Хагоджиева О.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.
Как следует из материалов дела 29 мая 2018 года в ходе патрулирования, на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N ПР-302 от 19 декабря 2017 года, Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества государственным лесным инспектором Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Ростовской области выявлено нарушение лесного законодательства.
В ходе осмотра было установлено, что ООО "Шахметалл" на арендуемом лесном участке в нарушение пп. "а" п. 11 договора аренды от 29.08.2007 N 4 установило ограждение участка с четырех сторон из сетки-рабицы. Въезд на лесной участок оборудован металлическими воротами, вход - тремя металлическими калитками, которые на момент осмотра были закрыты. Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
В статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Из положений ч. 8 ст. 11 ЛК РФ следует, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, законодатель указывает на то, что только Лесной кодекс Российской Федерации может определять случаи, при которых разрешается установка ограждения. При этом в Лесном кодексе Российской Федерации должно быть прямое указание на такие случаи.
Ограждение лесных участков прямо предусмотрено в случаях, установленных ч. 4 ст. 105 ЛК РФ (в целях охраны лесопарковых зон), ч. 2 ст. 38 ЛК РФ (ограждение лесных участков, предоставленных для ведения сельского хозяйства), ч. 4 ст. 36 ЛК РФ (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства).
Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Объективной стороной данного правонарушения является нарушение установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.
ООО "Шахметалл" на основании договора от 29 августа 2007 года N4, предоставлен на праве аренды лесной участок КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на территории Багаевского района Ростовской области в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 22 мая 2009 года N 115, подана лесная декларация.
Предоставленный Обществу в аренду лесной участок не является лесопарковой зоной и не представлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Лесной участок, используемый ООО "Шахметалл" в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет юридическому лицу возводить ограждения арендованного лесного участка.
При этом ограждение арендуемого лесного участка не предусмотрено ни договором аренды лесного участка, ни проектом освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы.
Учитывая вышеуказанное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия ООО "Шахметалл" обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2018 года; договором аренды лесного участка N4 от 29 августа 2007 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 236 от 26 июля 2018 года, фототаблицами и иными материалами дела.
Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности Общества не представлено.
При этом доводы о том, что представитель Общества не был заранее уведомлен о дате и времени проведения проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выявлено должностными лицами Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства в рамках проведения мероприятия по контролю в лесах и без взаимодействия с обществом либо его представителями - посредством проведения профилактического рейда. В этой связи уведомление общества о проведении названного мероприятия административным органом не требовалось.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "Шахметалл" Гагулиной М.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка