Решение Владимирского областного суда от 29 ноября 2018 года №11-285/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 ноября 2018 года Дело N 11-285/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области на решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 19 сентября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 19 июля 2018 года N 119/01-71/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Кольчугинская центральная районная больница" Матвеевой Ирины Владимировны,
установил:
постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 19 июля 2018 года N 119/01-71/2018 директор государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области (далее - ГБУЗ ВО) "Кольчугинская центральная районная больница" Матвеева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 19 сентября 2018 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение руководителю территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Л
В поданной во Владимирский областной суд жалобе руководитель территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Л просит об отмене решения судьи и оставлении без изменения его постановления. В обоснование указывает, что вывод судьи об отсутствии данных о том, какие служебные обязанности Матвеева И.В. не исполнила, противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике.
Матвеева И.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении не представила, в связи с чем её неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав представителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Киселева Д.М., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки с 19 июня по 9 июля 2018 года территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области установлен факт хранения в отделении учреждения препарата "Фуросемид" в количестве 3 ампул с истекшим сроком годности (до июня 2018 года).
Рассматривая жалобу Матвеевой И.В. на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, судья городского суда пришел к выводу об отмене указанного постановления по тем основаниям, что должностным лицом не было вменено, какие конкретно служебные обязанности Матвеевой И.В. были не выполнены или выполнены ненадлежащим образом.
Однако указанные в решении городского суда суждения относительно допущенных административным органом существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления являются ошибочными.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.4, 4.6 Устава ГБУЗ ВО "Кольчугинская центральная районная больница", утвержденного приказом директора департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 14 декабря 2011 года N 1577, копия которого имеется в материалах дела, директор является высшим должностным лицом учреждения, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В данном случае таким должностным лицом обоснованно в постановлении признан директор ГБУЗ ВО "Кольчугинская центральная районная больница" Матвеева И.В., согласно вмененному правонарушению не обеспечившая соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств.
Ввиду вышеизложенного, а также поскольку Матвеева И.В. являлась директором ГБУЗ ВО "Кольчугинская центральная районная больница" в рассматриваемый период, следовательно, выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и может нести административную ответственность как должностное лицо названного учреждения.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Матвеевой И.В. к административной ответственности не истек, решение судьи городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в городской суд.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 19 сентября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 19 июля 2018 года N 119/01-71/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Кольчугинская центральная районная больница" Матвеевой Ирины Владимировны, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Кольчугинский городской суд Владимирской области.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка