Дата принятия: 22 декабря 2017г.
Номер документа: 11-283/2017
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 2017 года Дело N 11-283/2017
Судья Владимирского областного суда Астровко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области Александровой Л.В. на решение судьи Ковровского городского суда от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Тароватова Юрия Викторовича,
установил:
Решением судьи Ковровского городского суда от 09 октября 2017 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области Александровой Л.В. N 2-455-17-ПВ/0206/57/6 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Тароватова Ю.В. отменено. Производство по делу прекращено, Тароватову Ю.В. в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявлено устное замечание. В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда во Владимирской области - Александрова Л.В. просила отменить решение судьи, полагает невозможным прекращение дела, поскольку совершенное правонарушение, связанное с нарушением норм трудового законодательства, не может быть признано малозначительным. Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области Александровой Л.В., письменные возражения Тароватова Ю.В., прихожу к следующему. Положениями ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Из материалов дела следует, что начальник управления по работе с персоналом ОАО "Завод им. В.А. Дегтярёва" Тароватов Ю.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что при заключении трудовых договоров допустил нарушения трудового законодательства в отношении воспитателей детского оздоровительного лагеря "Солнечный", являющихся педагогическими работниками, установив для них отпуска продолжительностью 28 календарных дней (вместо 42 дней) и рабочую неделю в количестве 40-часов (вместо 36 часов).
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 28 июля 2017 года начальник управления по работе с персоналом ОАО "Завод им. В.А. Дегтярёва" Тароватов Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей.
Отменяя указанное постановление, судья указал, что в действиях Тароватова Ю.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, однако, совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку воспитатели детского оздоровительного лагеря "Солнечный" с обращениями на непредоставление им гарантий, предусмотренных нормами трудового законодательства не обращались, выданное государственной инспекцией труда во Владимирской области предписание об устранении нарушений трудового законодательства находится на исполнении, допущенные нарушения были вызваны неправильным толкованием норм трудового законодательства. Согласно п.п. 21, 2, 3, 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" педагогический работник это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию. В силу ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона образовательные программы определяют содержание образования. В Российской Федерации по дополнительному образованию реализуются дополнительные образовательные программы (ч. 2 ст.12). В силу положений ч. 1, 3, 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение. Согласно ст. 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним, определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4). В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (п. 16).
Согласно п. 3 Устава ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" основной целью деятельности общества является извлечение прибыли. Основными видами деятельности являются: разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, реализация вооружения и военной техники. Общество также вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе образовательную деятельность.
**** ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" получило лицензию департамента образования администрации Владимирской области **** на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по дополнительному профессиональному образованию и дополнительному образованию детей и взрослых.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от ****, являющимся обязательным при оказании услуг и получении лицензии, ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" выдано положительное заключение о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" ****, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В приложении в перечне работ и услуг, составляющих образовательную деятельность, указано о реализации дополнительных программ - дополнительных общеразвивающих программ.
Сведения о том, что ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" на иные программы дополнительного образования были получены заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы дела не содержат. По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической оценке помещений и оборудования учебного центра ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", расположенного в **** на территории предприятия, выдано экспертное заключение N **** от **** (****) ****, согласно которому дополнительная общеобразовательная программа "Социальная практика на ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" предназначена для дополнительной подготовки учеников **** классов. В рамках программы изучаются: современные виды производства, содержание профессий и др. Помещения учебного центра по указанному выше адресу соответствуют предъявляемым требованиям. Также в материалах дела имеется Положение об Управлении социальной сферы ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", в состав которой входит детский оздоровительный лагерь "Солнечный", созданный для оказания услуг по оздоровительному отдыху детей. Согласно Положению о детском оздоровительном лагере "Солнечный" ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" лагерь организуется для отдыха и оздоровления детей и подростков в возрасте от **** до **** лет. Основными задачами лагеря являются: организация содержательного досуга, обеспечивающего духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей; привитие навыков здорового образа жизни. Функциями лагеря являются: обеспечение предоставления услуг социального характера детям работников предприятия, разработка программы по оздоровлению и культурному досугу детей и др. Правилами внутреннего распорядка в детском оздоровительном лагере "Солнечный" ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", разработанными с целью создания условий для полноценного оздоровления детей в детском оздоровительном комплексе, утвержден распорядок дня в лагере, который предусматривает режим, устанавливает время для питания, труда, отдыха, спортивных, общелагерных и отрядных мероприятий, кружков. Согласно должностной инструкции воспитателя ДОЛ "Солнечный" основной задачей воспитателя является обеспечение охраны жизни и здоровья отдыхающих детей, организация воспитательной работы. На должность воспитателя назначается лицо, имеющее высшее (среднее профессиональное или неоконченное высшее) профессиональное образование. В должностные обязанности воспитателя ДОЛ "Солнечный" входит: планирование и организация воспитательной работы на основе учета возрастных особенностей воспитанников и в соответствии с целями оздоровительной компании; проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для развития творческих способностей воспитанников; вовлечение детей в общественную жизнь лагеря, участие в художественной самодеятельности, работу кружков, спортивных секций и др. Согласно трудовым договорам от ****, заключенным ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" в лице начальника УПР Тароватова Ю.В., с ****., **** **** принятых на должности воспитателей, указанные лица приняты по совместительству на определенный срок (на летний период работы ДОЛ "Солнечный"). При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что наличие у ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" лицензии на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательной программы по дополнительному образованию детей и взрослых, заключение с перечисленными лицами трудовых договоров о принятии их на должность воспитателей детского оздоровительного лагеря "Солнечный", не является основанием для признания перечисленных лиц педагогическими работниками, имеющими право на соответствующие гарантии и компенсации (сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск), поскольку из анализа должностных обязанностей воспитателей лагеря, положения о лагере, иных документов не следует, что в обязанности воспитателя входило осуществление педагогической деятельности.
Установлено, что основным видом деятельности АО "Завод им. В.А. Дегтярева" является производство, испытание вооружения и военной техники. В связи с получением лицензии на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по дополнительному образованию детей и взрослых, на основании санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области общество получило право на реализацию дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ: Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа "Первые шаги в профессию", которая не связана с должностными обязанностями воспитателя в детском оздоровительном лагере. Образовательной программы детский оздоровительный лагерь "Солнечный", в которой были бы представлены методики обучения и воспитания, учебные пособия, не имеет, образовательный процесс не осуществляет. Специализированное структурное образовательное подразделение для осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования в структуре АО "Завод им. В.А. Дегтярева" в соответствии с ч. 6 ст. 31 названного Федерального закона не создавалось, детский оздоровительный лагерь "Солнечный" таковым не является. Учитывая, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования, деятельность лагеря по оздоровлению и культурному досугу не связана с реализацией образовательных программ, и не является образовательной деятельностью, вышеперечисленные работники лагеря не являются педагогическими работниками. Следовательно, для них действуют общие положения Трудового кодекса РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и рабочего времени. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление. С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи Ковровского городского суда от 9 октября 2017 года, вынесенное в отношении Тароватова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит изменению, производство по делу в отношении начальника управления по работе с персоналом АО "Завод им. В.А. Дегтярева" прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ковровского городского суда от 9 октября 2017 года, вынесенное в отношении начальника управления по работе с персоналом АО "Завод им. В.А. Дегтярева" Тароватова Юрия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Тароватова Ю.В. состава административного правонарушения.
Судья Е.П. Астровко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
