Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 11-281/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 11-281/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заведующей аптекой Общества с ограниченной ответственностью "Здравица" Мельниковой Марины Геннадьевны по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... на решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... от 14 сентября 2018 года заведующая аптекой Общества с ограниченной ответственностью "Здравица" Мельникова М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... от 14 сентября 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей аптекой Общества с ограниченной ответственностью "Здравица" Мельниковой М.Г. прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Мельникова М.Г. является должностным лицом, ответственным за организацию и контроль за соответствующим хранением лекарственных препаратов. Предписание было вручено присутствовавшим при проведении предыдущей проверки должностным лицам Общества - заведующим ... и ... Требований о предоставлении предписания каждому сотруднику общества Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрено.
В судебном заседании представитель территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Потемкина О.С. доводы жалобы поддержала.
Мельникова М.Г. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
На основании пункта 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья, выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... от 14 сентября 2018 года заведующая аптекой Общества с ограниченной ответственностью "Здравица" Мельникова М.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановление вынесено должностным лицом Росздравнадзора по тем основаниям, что заведующей аптекой ООО "Здравица" Мельниковой М.Г. не выполнены в установленный срок до 16 августа 2018 года пункты 2, 4 предписания N 11 об устранении нарушений хранения лекарственных средств.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении заведующей аптекой Общества с ограниченной ответственностью "Здравица" Мельниковой М.Г., решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2018 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы поданной в областной суд жалобы об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении заслуживают внимания, однако не могут быть приняты как влекущие отмену постановленного по делу судебного акта.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Мельниковой М.Г. на предмет наличия события или состава вменяемого ей правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Гуковского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей аптекой ООО "Здравица" Мельниковой Марины Геннадьевны, - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
