Решение Ростовского областного суда от 11 января 2022 года №11-2763/2021, 11-13/2022

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2022 года Дело N 11-13/2022
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молодцова В.Г. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Яна" Молодцова Владимира Геннадиевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июля 2021 года, директор Общества с ограниченной ответственностью "Яна" Молодцов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Молодцова В.Г. - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд Молодцовым В.Г. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021 года и прекращении производства по делу. Заявитель ссылается на то, что на основании показателей учета и движения отходов Обществом составлялся ежегодный отчет, который невозможно было бы сдать без ведения текущего учета отходов. Кроме того, автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Исходя из представленных материалов дела, копия решения судьи получена Молодцовым В.Г. 29 октября 2021 года, а жалоба подана 09 ноября 2021 года, нарушение срока составило 1 день, полагаю возможным восстановить срок на подачу жалобы, учитывая незначительность пропуска.
В судебном заседании защитник Молодцова В.Г. - Асавлюк И.Н. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на то, что Общество вело учет отходов в электронном виде.
Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия Скворцов Д.А. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ведение учета Обществом по недействующей форме свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) (далее - Приказ), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами. Указанный Приказ действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 6 Приказа данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
В соответствии с пунктом 8 Приказа данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.
Из представленных материалов следует, что директором ООО "Яна" Молодцовым В.Г. допущено несоблюдение требований в области обращения с отходами в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденными приказом Минприроды России от 1 марта 2011 года N 721: представлены сведения об учете в области обращения с отходами ООО "Яна" за 2020 год, оформленные в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года N 1028, вступившего в законную силу с 01.01.2021 года, что свидетельствует об отсутствии ведения учета образовавшихся, утилизированных, переданных другим лицам отходов ООО "Яна" в 2020 году.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении директором ООО "Яна" Молодцовым В.Г., как должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки позиции заявителя, законодателем в п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721) установлено требование к оформлению и ведению данных учета в области обращения с отходами - они осуществляются по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Ведение учета в области обращения с отходами не по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку) является неисполнением обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Приказа).
Представленные защитой квартальные отчеты заполнены в 2020 году по форме, утвержденной Приложением N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, то есть, к примеру, на дату составления отчета за I квартал 2020 года, названный Приказ не был принят, и фактически учет не велся.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.
Требования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и охрану окружающей среды.
Выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом само по себе отсутствие вредных последствий, учитывая формальный характер состава административного правонарушения, не влияет на правильность состоявшихся выводов. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Следует отметить, что вопрос малозначительности правонарушения в каждом конкретном случае является категорией оценочной, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.
В рассматриваемом случае судья оценил обстоятельства конкретного дела и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено должностному лицу директору ООО "Яна" Молодцову В.Г. в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере. По своему виду и размеру данное наказание соответствует характеру совершенного противоправного деяния, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. При этом оснований для снижения административного штрафа ниже низшего размера, предусмотренного санкцией, не имеется, поскольку в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, допустимо лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Действия должностного лица ООО "Яна" Молодцова В.Г. верно квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен.
Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу допущено не было.
Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021 года не усматриваю, в связи с чем жалоба Молодцова Н.Ю. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Яна" Молодцова Владимира Геннадиевича, оставить без изменения, жалобу Молодцова В.Г. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка