Решение Ростовского областного суда от 20 февраля 2020 года №11-275/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 11-275/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев поступившую жалобу Канеева И.А. на постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 25 декабря 2019 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Канеева И.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 25 декабря 2019 года Канеев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Канеев И.А. обжаловал указанное постановление в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Канеев И.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании Канеев И.А. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Канеева И.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела, 10.12.2019 органом государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Канеева И.А., в результате которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категории земель - населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной застройки коттеджного типа, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 660 кв.м, принадлежит Канееву И.А. на праве собственности, о чем в ЕГРН 16.06.2014 сделана запись о регистрации права NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Указанный участок не используется по целевому назначению, строения и сооружения отсутствуют, строительство жилого дома не ведется, разрешение (уведомление) на строительство не выдавалось.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении Канеевым И.А. положений ст. 42 Земельного кодекса РФ и, как следствие, о наличии в действиях Канеева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении от 10.12.2019 составлены в отсутствие Канеева И.А. (л.д. 75, 80).
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Канееву И.А. по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленина, 89, кв. 64, и вернулось за истечением срока хранения, в связи с отсутствием адресата (л.д. 93). Однако по данному адресу Канеев И.А. не проживает и снят с регистрационного учета с марта 2017 года (л.д. 28).
При этом сведения о регистрации гражданина по месту пребывания должностным лицом административного органа не истребовались, при наличии таких полномочий, закрепленных в п. 18 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240 (аналогично в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р).
Кроме того, согласно пояснениям Канеева И.А. в судебном заседании, о дате вынесения постановления по делу ему позвонили и сообщили по телефону, и впоследствии документы направлялись по надлежащему адресу (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), фактический адрес был указан и в постановлении.
Таким образом, должностное лицо административного органа меры по надлежащему уведомлению Канеева И.А. о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не приняло, при наличии такой возможности, положения ч. 2 ст. 25.15, ст. 28.2 КоАП РФ не были соблюдены.
Доводы административного органа о том, что уведомление направлялось Канееву И.А. по указанному им адресу, и он несет все риски неполучения корреспонденции, не могут быть приняты во внимание, поскольку этот адрес был указан при внесении сведений в ЕГРН относительно спорного земельного участка (запись о регистрации от 16.06.2014), а не в рамках проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть злоупотребления правом в данном случае со стороны Канеева И.А. не имеется. Кроме того, вопреки утверждению административного органа положения ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержат обязанности для граждан вносить сведения об изменении места жительства.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Данные обстоятельства не были учтены ни при вынесении постановления, ни при рассмотрении жалобы на постановление, а потому принятые по делу акты подлежат отмене.
Срок давности привлечения Канеева И.А. к административной ответственности за вмененное правонарушение в настоящий момент не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 25 декабря 2019 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Канеева И.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Аксайский отдел Управления Росреестра по Ростовской области.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка