Решение Владимирского областного суда от 13 ноября 2018 года №11-267/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 ноября 2018 года Дело N 11-267/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Владимирская областная электросетевая компания" (далее - АО "ВОЭК", Общество) Вавиловой И.А. на постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир от 21 июня 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 04 сентября 2018 г., вынесенные в отношении АО "ВОЭК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии муниципального образования г. Владимир N 121 от 21 июня 2018 г. АО "ВОЭК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" (далее также Закон области). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 04 сентября 2018 г. постановление изменено. Из него исключено указание на нарушение юридическим лицом некоторых положений муниципальных правил благоустройства, в связи с чем размер штрафа снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Вавилова И.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось. Нарушения допущены иными лицами и устранены Обществом незамедлительно после их выявления.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Общества Вавилову И.А., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение юридическими лицами муниципальных правил благоустройства.
Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27 июля 2017 г. N 104 утверждены "Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир" (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с п. 5.5.13 Правил благоустройства ответственность за уборку территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям и другим объектам коммунального назначения, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), возлагается на собственников трансформаторных и распределительных подстанций, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании п. 8.4 Правил благоустройства летняя уборка городских территорий предусматривает следующие виды работ:
- подметание проезжей части дорожных покрытий, улиц, проездов, тротуаров, мостов и путепроводов;
- мойку и полив проезжей части дорожных покрытий, улиц, проездов, тротуаров, мостов и путепроводов;
- уборку загрязнений с газонов, в парках, в скверах;
- вывоз смета, мусора, листвы в места санкционированного размещения отходов;
- очистку от мусора, наносов ила и грязи колодцев ливневой канализации;
- покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли.
Исходя из п. 24.14 Правил благоустройства собственники (владельцы) зданий обязаны очищать здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что АО "ВОЭК" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 05 июня 2018 г. около 11 часов 09 минут по адресу: г. Владимир, ул. Мира, в районе д. 22Б допустило нарушения п.п. 5.5.13, 8.4, 24.14 Правил благоустройства, что выразилось в непринятии мер по надлежащему содержанию территории, прилегающей к подстанции, работающей в автоматическом режиме ТП-422, а именно:
- не проведены мероприятия по очистке территории от порубочных и бытовых отходов,
- не произведены покос травы и санитарная обрезка деревьев,
- наружные стены подстанции не очищены от надписей.
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира исключил из постановления указание на нарушение Обществом п. 8.4 (в части необходимости санитарной обрезки деревьев) и п. 24.14 Правил благоустройства (в части неочищения стен от надписей).
Поскольку ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, по его же жалобе недопустимо, судья областного суда не входит в обсуждение обоснованности таких выводов.
Обстоятельства нарушения Обществом п. 5.5.13 и п. 8.4 Правил благоустройства (в той части, которая не исключена из постановления судьей районного суда - непроведение мероприятий по очистке территории от отходов, непроведение покоса травы) подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, фотоматериалами.
Защитник не отрицает, что указанные в постановлении нарушения имели место на территории, прилегающей к ТП-422 (эксплуатируемой АО "ВОЭК), ответственность за надлежащее содержание которой возлагается названными выше пунктами Правил благоустройства именно на Общество.
Таким образом, сам по себе факт нарушения муниципальных правил благоустройства является установленным.
Устранение Обществом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении выявленных нарушений не является основанием для отмены постановления и решения.
Вместе с тем, при рассмотрении дела административной комиссией и судьей районного суда не учтено следующее.
Абзацем 3 п. 1 ст. 12 Закона области административная ответственность предусмотрена не за любое повторное административное правонарушение в сфере благоустройства, а только за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 указанной статьи.
Таким образом, при квалификации административного правонарушения по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона области признак повторности должен определяться именно применительно к совершенному ранее правонарушению, предусмотренному абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области.
Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из материалов дела следует, что к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области Общество привлекалось в последний раз постановлением административной комиссии муниципального образования г. Владимир N 215 от 08 сентября 2016 г. Штраф на основании указанного постановления уплачен 15 ноября 2016 г.
Таким образом, юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности за повторное совершение указанного административного правонарушения лишь до 15 ноября 2017 г.
Первое вновь совершенное после истечения этого срока правонарушение подлежало квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области.
В вину Обществу вменено правонарушение, совершенное 05 июня 2018 г.
Изложенное свидетельствует о том, что действия юридического лица в такой ситуации подлежали квалификации не по абз. 3, а по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области.
В связи с этим постановление и решение подлежат изменению, путем переквалификации действий юридического лица и назначения иного наказания.
Санкцией абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области предусмотрено назначение более мягкого наказания - в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 50 000 рублей.
В решении судьи Октябрьского районного суда г. Владимира указано, что наказание Обществу должно быть назначено в минимальном размере. Оснований не согласиться с этим нет.
В остальной части оснований для изменения постановления и решения нет.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир от 21 июня 2018 г. N 121 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 04 сентября 2018 г., вынесенные в отношении АО "ВОЭК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", изменить.
Переквалифицировать действия АО "ВОЭК" на абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" и назначить юридическому лицу за совершение этого административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Вавиловой И.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка