Решение Ростовского областного суда от 26 февраля 2020 года №11-265/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 11-265/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Арутюновой В.А. на постановление УФАС по РО от 18 октября 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии УФНС РФ по РО Арутюновой Вероники Артемовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением УФАС по Ростовской области от 18 октября 2019г. член аукционной комиссии УФНС РФ по РО Арутюнова В.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Указанное постановление Арутюнова В.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 января 2020г. постановление УФАС по Ростовской области N 1982/03 от 18 октября 2019г. оставлено без изменения, жалоба Арутюновой В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Арутюнова В.А. А.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по мотивам его незаконности и необоснованности.
Арутюнова В.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в её отсутствие.
Защитники Арутюновой В.А., действующие по доверенности Маргарян Г.Б. и Ванесян Э.С., в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении жалобы.
Представитель УФАС по Ростовской области, действующий на основании доверенности Дедух Ю.Р., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление и решение законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления административного органа и судебного решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 4 статьи 67 Закона установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:
1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Из материалов дела усматривается, что Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения жалоб двух участников закупки на действия Управления ФНС по Ростовской области при проведении электронного
аукциона N 0158100018419000020 "Текущий ремонт кабинетов административного здания Межрайонный ИФНС России N 22 по РО по адресу: Ростовской области, г.Белая Калитва, ул.Ветеранов, 6", принято решение N 061/06/67-1294, 1300/2019 от 31.07.2019г., согласно которому Заказчик признан нарушившим положение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявки двух участников закупки, в связи с тем, что по товару "Коммерческий гомогенный линолеум" в их заявках отсутствует показатель, который должен оставаться в неизменном виде, а именно, класс износостойкости линолеума - 34-43.
В Решении указано, что аукционная комиссия Заказчика нарушила требования ч.5 ст.67 Закона.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 октября 2019г. действия членов аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в участии в электронном аукционе участникам аукциона - ООО "Строительная компания "БелПромСтрой" и ООО РДК" квалифицированы УФАС в РО по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом и.о. руководителя УФНС России по РО от 20.06.2019г. N 07-09/94 утвержден состав постоянно действующей комиссии, осуществляющей закупки путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд УФНС России по РО, согласно которого Арутюнова В.А. (главный специалист - эксперт хозяйственного отдела) является ее членом.
При таких обстоятельствах УФАС по РО пришло к выводу о нарушении комиссией Заказчика ч.5 ст.67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и о наличии в действиях члена аукционной комиссии Арутюновой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Выводы судьи первой инстанции, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от 18 октября 2019г. основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вина Арутюновой В.А., как члена постоянно действующей комиссии УФНС России по Ростовской области, в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07 октября 2019г.; протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19 июля 2019г., экспертным заключением от 07 июля 2011г.; документацией об электронном аукционе и другими письменными доказательствами.
Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда относительно наличия в действиях Арутюновой В.А. вмененного ей состава административного правонарушения, в связи с чем, отмену постановленного по делу судебного акта повлечь не могут.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Арутюновой В.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление УФАС по РО N 1982/03 от 18 октября 2019г., решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Арутюновой В.А. оставить без изменения, жалобу Арутюновой В.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка