Решение Владимирского областного суда от 05 ноября 2019 года №11-261/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 11-261/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ Т-2УФСИН России по Владимирской области Степановой С.В. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 23 июля 2019 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 23 июля 2019 г. ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2019 г. постановление изменено. Размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Учреждения Степанова С.В. просит постановление и решение изменить. Назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Указывает, что назначенное наказание не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации и иным нормативным правовым актам.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Степанову С.В., поддержавшую жалобу, представителей ЦУ Ростехнадзора Кустерского Д.В. и Борисова И.А., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
27 февраля 2019 г. ЦУ Ростехнадзора Учреждению было выдано предписание N 11.2-В0119прпл-П/0113-2019 об устранении нарушений, допущенных при эксплуатации опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области" (объект III класса опасности). Предписание содержало 9 пунктов (номера пунктов с 1 по 10, пункт N 8 пропущен, что является опиской, л.д. 91-95).
Срок исполнения всех пунктов - до 27 мая 2019 г.
Контрольной проверкой, проведенной в период с 04 по 06 июня 2019 г. установлено, что пункты NN 2, 3, 4, 6 и 10 предписания исполнены.
Пункты 1, 5, 7 и 9 предписания - не исполнены (акт проверки, л.д. 46-49). Названными пунктами предписывалось:
- устранить нарушение, выразившееся в неосуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (п. 1 предписания);
- устранить нарушение, выразившееся в эксплуатации внутреннего газопровода и газового оборудования, находящегося в эксплуатации с 1985 г. без проведения периодического диагностирования (п. 5 предписания);
- устранить нарушение, выразившееся в допуске к обслуживанию автоматики безопасности котельной К, не удовлетворяющего квалификационным требованиям (п. 7 предписания);
- устранить нарушение, выразившееся в незаключении договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием или службой на обслуживание опасного производственного объекта (п. 9 предписания).
В связи с этим Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением минимального административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
При рассмотрении жалобы на указанное постановление законный представитель и защитник Учреждения, не отрицая факт нарушения, указывали, что исполнение пунктов 5, 7 и 9 предписания требовало дополнительного финансирования, которое было получено ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области лишь 21 марта 2019 г.
Указанный довод обоснованно отвергнут судьей районного суда, поскольку из материалов дела следует, что договоры на проведение мероприятий во исполнение предписания были заключены Учреждением лишь 13 июня 2019 г. (по п. 7 предписания, л.д. 17 - 25), 25 июля 2019 г. (по п. 5 предписания, л.д. 26 - 31) и 24 июня 2019 г. (по п. 9 предписания, л.д. 11 - 16).
При этом во всех этих договорах указано, что они заключены не по результатам торгов, а с единственными поставщиками на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
Это позволяет прийти к выводу, что времени с момента выделения денежных средств на оплату таких договоров - 21 марта 2019 г. до даты истечения срока предписания - 27 мая 2019 г. было достаточно для заключения подобных договоров (сведений об обратном не представлено). Однако своевременно они заключены не были, что и повлекло неисполнение предписания.
Кроме того, представители ЦУ Ростехнадзора пояснили, что никаких ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Учреждения не поступало.
Доводы о том, что производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществлялся силами инженерно-технического состава учреждения, о чем имеются акты комплексного обследования по промышленной безопасности опасного производственного объекта (л.д. 32 - 35) отвергнуты судьей районного суда в связи с тем, что представленные акты не подтверждают исполнения в полном объеме требований п. 1 предписания и положений ст.ст. 9, 11 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 11 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263.
С учетом требований перечисленных нормативных правовых актов и информации, содержащейся в актах, представленных Учреждением (л.д. 32 - 35), оснований не согласиться с таким выводом нет.
В связи с изложенным действия Учреждения правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическому лицу судьей с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере ниже низшего предела предусмотренного санкцией указанной нормы закона.
Применение наказания в виде предупреждения санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрено. Оснований для замены административного штрафа на предупреждения в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ либо признания правонарушения малозначительным, исходя из правового статуса юридического лица, привлеченного к административной ответственности и объекта противоправного посягательства, нет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения нет.
На основании изложенного и руководствуясь п. ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 23 июля 2019 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Степановой С.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка