Решение Ростовского областного суда от 26 февраля 2020 года №11-260/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 11-260/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Шахты Ростовской области Щербакова А.Н. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 19 сентября 2019 года Администрация города Шахты Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление защитник Администрации города Шахты Ростовской области Щербаков А.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 19 сентября 2019 года - оставлено без изменения, жалоба Администрации города Шахты - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации города Шахты Ростовской области Щербаков А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Администрации города Шахты Ростовской области не может являться субъектом административного правонарушения. Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
В судебном заседании защитник Администрации города Шахты Ростовской области Щербаков А.Н. доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Сухова Д.А. возражала против удовлетворения жалобы по доводам отзыва на жалобу.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2019 года, учитывая доводы, приведенные в жалобе, в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым восстановить срок на подачу жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), а также изданными во его исполнение ведомственными нормативными актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона N 206-ФЗ являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 ст. 2 Закона N 206-ФЗ).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2014 N 501 утвержден Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей растений и растений (сорняков)), в который входит амброзия полыннолистная, повилики.
Постановлением Правительства Ростовской области от 21 апреля 2011 года N 203 "О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области" на территории Ростовской области, наложен карантин по следующим карантинным объектам: амброзии полыннолистной и повилики.
Согласно частям 4, 5 статьи 18 Закона N 206-ФЗ при введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.
Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области согласован план совместных мероприятий по борьбе с амброзией полыннолистной и иными карантинными объектами на территории Ростовской области на 2019 год.
Как следует из материалов дела, 26 августа 2019 года в 10 часов 00 минут в г. Шахты Ростовской области вдоль проезжей части дороги ..., вдоль тротуара на пересечении ..., а также на территории кольца на клумбе напротив пересечения ..., Администрация города Шахты Ростовской области, в нарушение требований ст. ст. 20, 32 Закона N 206-ФЗ, не организовала и не провела мероприятия по своевременной ликвидации карантинных объектов (амброзии полыннолистной, повилики полевой), высотой 70-90 см., что создает угрозу расширения очага произрастания карантинного сорняка, а также распространения болезней и нанесения вреда здоровью человека.
При этом, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, судья городского суда пришел к правильному выводу о соблюдении административным органом предусмотренного порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Действия Администрации города Шахты Ростовской области, допустившей нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по статье 10.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Администрация города Шахты Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, отклоняется судьей областного суда.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.
Как усматривается из материалов дела земельные участки, без разграничения права собственности, расположены на территории города Шахты Ростовской области, что Администрацией не оспаривалось.
Поскольку на земельных участках, местонахождение которых указано в постановлении о назначении административного наказания и обжалуемом решении судьи, требования законодательных норм в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель Администрацией не выполнялись, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к выводу о том, что совершенное администрацией деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия и судьей городского суда установлено, что Администрация города Шахты Ростовской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.
Муниципальное казенное учреждение "Департамент городского хозяйства" города Шахты (далее - МКУ "Департамент ГХ" создано на основании п. 34 ст. 39 Устава муниципального образования "город Шахты", утвержденного решением городской Думы города Шахты 8 ноября 2005 года N 106, и находится в ведении Администрации города Шахты, которая осуществляет финансовое обеспечение деятельности указанного Учреждения и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
МКУ "Департамент ГХ" работает по муниципальному заданию, является бюджетной организацией, в силу чего работы производит по заданию заказчика и финансируется только в данных объемах, следовательно, в его обязанности не входит принятие решения о месте проведения работ.
Администрация города Шахты Ростовской области для осуществления возложенных на нее обязанностей может самостоятельно их выполнять, а может привлекать и других лиц (на договорных условиях либо в иной форме).
В случае привлечения других лиц, в том числе для выполнения мероприятий по своевременной ликвидации карантинных объектов (амброзии полыннолистной, повилики полевой), Администрация города Шахты Ростовской области обязана контролировать своевременность и качество выполнения этих работ, в том числе осуществлять в пределах компетенции управление и контроль деятельности муниципальных унитарных предприятий.
Доказательства, подтверждающие, что Администрацией города Шахты Ростовской области направлялось муниципальное задание на выполнение мероприятий по своевременной ликвидации карантинных объектов (амброзии полыннолистной, повилики полевой) в МКУ "Департамент ГХ", осуществлялся контроль за выполнением указанного задания в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, от ответственности за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками Администрация города Шахты Ростовской области не освобождается, и в случае выявления контролирующим органом фактов ненадлежащего исполнения обязанностей, контролирующий орган вправе предъявлять претензии Администрации города Шахты, а в дальнейшем Администрация уже вправе предъявлять претензии организации, которой она поручила выполнение этих работ.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение судьи жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Постановление о привлечении Администрации города Шахты Ростовской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ст. 10.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты Ростовской области, - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Шахты Ростовской области Щербакова А.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка