Решение Ростовского областного суда от 18 февраля 2020 года №11-255/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 11-255/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области В.В.В. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Леонида Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 15 ноября 2019 года N К1216-19 заместитель главы Администрации г. Шахты Лебединский Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Лебединский Л.В. обжаловал указанное постановление в суд.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 января 2020 года производство по делу в отношении главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. прекращено.
Начальник межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области В.В.В. подал в Ростовский областной суд жалобу на указанное судебное решение, ссылаясь на то, что при рассмотрении жалобы на постановление были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 января 2020 года, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областного закона), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.В силу части 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20000 до 50000 рублей.
Из материалов дела усматривается, что Лебединскому Л.В. вменено в вину то, что он 7 ноября 2019 года в период с 10 часов 20 минут, являясь заместителем главы Администрации г. Шахты, не организовал должным образом координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки и уборки территории, а также не организовал и не проконтролировал работы по уборке свалочных очагов по следующим адресам: Ростовская область г. Шахты вдоль дороги от ул. Фадеева до дороги "Центр-Артем" (дорога к пороховым складам; вокруг породного отвала в районе пер. Скачинского; 500 метров от поворота к церкви в сторону бывшего каменного карьера, чем нарушил пункт 1.3 статьи 1; пункты 13.1 и 13.2 статьи 13; пункты 15.1.2 и 15.1.3. статьи 15.1, статью 22 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты", утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2019 N 565.
Установив указанные обстоятельства, а также то, что заместитель главы Администрации г. Шахты Лебединский Л.В. постановлением от 06.03.2019 N К 202-19 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона, должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что Лебединским Л.В., как заместителем главы Администрации г. Шахты, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.1 Областного закона.
Рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В., оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Лебединского Л.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона.
Согласно материалам дела правонарушение, которое вменяется в вину Лебединскому Л.В., допущено 07 ноября 2019 года, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица административного органа - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. - оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области В.В.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка