Решение Ростовского областного суда от 18 февраля 2019 года №11-253/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 11-253/2019
18 февраля 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шамова С.В.- Химясетдинова Р.М на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20ноября 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21. 2 КоАП РФ в отношении Шамова Сергея Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 сентября 2018года оставленным без изменения решением Аксайского районного суда Ростовской области от 20ноября 2018 Шамов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шамов С.В. ставит вопрос об отмене, состоявшихся по делу постановлений, и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения.
В судебном заседании, защитник Шамова С.В.-Хисяметдинов Р.М. доводы жалобы поддержал.
представитель ЮМУ Госавтодорнадзора Якименко А.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 11.09.2018года в 13.02часов по адресу СПВК N1,(Ростов)10844км автодороги М-4 Дон выявлено административное правонарушение, совершенное Шамовым С.В., выразившееся в перевозке опасного груза- ПМБ 50/70 на ТС марки Фрейтлайнер,г\н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сцепленного с полуприцепом, г\н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза. Свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке опасного груза ( ДОПОГ) выдано на имя Н.АА.., а перевозчиком на момент проведения контроля является ООО " Автоспецтранс". В связи с чем, по мнению административного органа, свидетельство ДОПОГ является недействительным.
Действия Шамова С.В. квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.
Соглашаясь с выводами административного органа о наличии в действиях Шамова С.В. состава административного правонарушения, суд руководствовался положениями Приказа Министерства транспорта Российской федерации от 04.07.2011года N 179 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов" в частности п.18 Постановления, согласно которому передача специального разрешения третьим лицам запрещена.
Из чего суд пришел к выводу о необходимости получения перевозчиком, в данном случае ООО " Автоспецтранс" специального разрешения.
Однако с такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.
Приказ Министерства транспорта Российской федерации от 04.07.2011года N 179 " Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов" регулирует порядок получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.
Вместе с тем, согласно постановлению должностного лица административного органа, Шамову С.В. вменяется вину осуществление перевозки опасных грузов в отсутствие Свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасных грузов, порядок выдаче которого урегулирован Приказом Министерства внутренних дел российской Федерации от 29 ноября 2017года N900.
Из чего следует, что при рассмотрении данного административного дела, судом не верно определены значимые для дела обстоятельства и применены нормы материального права.
Согласно п.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.
Пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ Приложения А установлено, что на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 ноября 2017года N900 разработан Административный регламент по выдаче свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, который определяет сроки, порядок и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.
Таким образом, свидетельство выдается именно транспортному средству, а не юридическому или физическому лицу.
Согласно статье 2 Административного регламента заявителями о выдаче свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов являются собственники находящихся в эксплуатации и зарегистрированных на территории Российской Федерации транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях такими транспортными средствами.
Согласно Инструкции по заполнению Свидетельства от 24.02.2011года N13\2-45, в поле реквизита "5" Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес" вноситься наименование юридического или физического лица, предоставившего транспортное средство к осмотру и его адрес.
В данном случае в графе 5 Свидетельства указан Н.АА.. который вопреки доводам должностного лица административного органа, не является перевозчиком, а является собственником транспортного средства и лицом, предоставившим это транспортное средство к осмотру в компетентный орган, для заключения о соответствии этого транспортного средства требованиям, предъявляемым в части 9 ДОПОГГ к транспортным средствам в части конструкции, официально утвержденного типа, допущения к перевозке в режиме ДОПОГ и ежегодного технического осмотра.
В подтверждение соответствия данного транспортного средства требованиям ДОПОГ собственнику - Н.АА.. было выдано Свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3 ДОПОГ.
Согласно примечанию в подразделе 9.1.3.5 ДОПОГ Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению: после прекращения эксплуатации транспортного средства; если транспортное средство перешло к другому перевозчику, оператору или собственнику указанному в графе 5; по истечении срока действительности Свидетельства и если существенно изменились одна или несколько характеристик транспортного средства.
Из этого примечания следует, что свидетельство перестает быть действительным, если произошел переход транспортного средства к другому перевозчику или собственнику.
В данном случае это событие не произошло, собственник транспортного средства Н.АА.. остался неизменным.
Кроме того, в материалах дела имеются два договора аренды транспортного средства без экипажа, заключенные между Н.АА.. и ООО " Автотранспец". Договор от 01 июля 2018года на полуприцеп-цистерну идентификационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Свидетельство о допущении указанного транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов выдано 03июля 2018года.
Договор от 06 июля 2018года, между теми же сторонами, на транспортное средство Фрейтлайнер Коламбия идентификационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Свидетельство о допущении которого к перевозке некоторых опасных грузов, выдано 10 июля 2018года,
Из анализа указанных документов следует, что после выдачи Свидетельства о допущении указанных транспортных средств к перевозке опасных грузов перевозчик груза так же остался неизменным. В данном случае им являлся на момент получения Свидетельства и на момент проведения контроля ООО " Автоспецтранс".
При таких обстоятельствах оснований для возврата Свидетельств о допущении указанных транспортных средств к перевозке опасных грузов выдавшему их учреждению, не имелось.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ являются неправильными, сделанными без учета приведенных выше положений нормативных актов и не основанными на фактических обстоятельствах дела.
С учетом изложенного постановление должностного лица и судебное решение принятые по настоящему делу об административном правонарушении, законными признаны быть не могут.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 сентября 2018года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20ноября 2018года, вынесенные в отношении Шамова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 сентября 2018года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20ноября 2018года, вынесенные в отношении Шамова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка