Решение Ростовского областного суда от 13 февраля 2020 года №11-252/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 11-252/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Д.А.Н. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества "Удачный" Заславского Олега Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года председатель правления Некоммерческого садоводческого товарищества "Удачный" (далее - НСТ "Удачный") Заславский О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление председатель правления НСТ "Удачный" Заславский О.С. обжаловал в суд.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Председатель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Д.А.Н. обжаловал решение судьи в Ростовский областной суд.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие, с учетом положений статьи 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областного закона), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Областного закона выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 25 000 до 45 000 рублей.
Как следует из материалов дела, 28 февраля 2019 года в 09 часов 15 минут по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Морской Чулек, в НСТ "Удачный" выявлены нарушения: на южной окраине НСТ в лесополосе производится выжигание мусора и сухой растительности; на участке 73 "хоздвор" НСТ выявлены следы открытого розжига.
По данному факту 05 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, о совершении председателем правления НСТ "Удачный" Заславским О.С. административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено частью 1 статьи 4.5 Областного закона.
14 марта 2019 года указанный протокол рассмотрен начальником межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области и вынесено постановление N 10/5-2019 о назначении должностному лицу - председателю НСТ "Удачный" Заславскому О.С. административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда правомерно указал на то, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают факт совершения заявителем указанного административного правонарушения, отсутствует акт о проведении проверки и выявленных нарушений от 28 февраля 2019 года.
Указанные выводы судьи районного суда являются обоснованными ввиду следующего.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что председателем правления НСТ "Удачный" Заславским О.С. совершены какие-либо действия, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Областного закона.
Согласно материалам дела, в постановлении должностного лица от 14 марта 2019 года N 10/5-2019 о привлечении председателя правления НСТ "Удачный" Заславского О.С. к административной ответственности, факт совершения указанного административного правонарушения Заславским О.С. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.03.2019 N 5, фототаблицей и выпиской из ЕГРПЮЛ. Иных доказательств, подтверждающих наличие вины Заславского О.С. материалы дела не содержат.
Изложенное исключает доказанность наличия в действиях председателя правления НСТ "Удачный" Заславского О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона.
В связи с чем, законных оснований для привлечения Заславского О.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона, не имелось.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях председателя правления НСТ "Удачный" Заславского О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона, является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества "Удачный" Заславского О.С. - оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Д.А.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка