Решение Ростовского областного суда от 17 февраля 2020 года №11-251/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 11-251/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Ростовской области Дубина А.Н. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении НСТ "Удачный",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года НСТ "Удачный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено административного наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года постановление административного органа от 14 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Не согласившись с указанным судебным актом, председатель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Дубина А.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд, ссылаясь на наличие в действиях НСТ "Удачный" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
В судебное заседание лица участвующие в деле, не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления и решения судьи, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями????, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 4500 рублей; на должностных лиц - от 25000 до 45000 рублей; на юридических лиц - от 60000 до 100000 рублей.
Как следует из материалов административного дела, 28 февраля 2019 г. в 9 час. 15 мин. по адресу х. Морской Чулек, НСТ "Удачный" зафиксирован факт выжигания сухой растительности, сжигания мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов потребления на территории общего пользования НСТ "Удачный". Выявленные нарушения подпадают под нарушение требований ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
05 марта 2019г. в связи с выявленным правонарушением ведущим специалистом администрации Синявского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассмотрев который Административная комиссия при Администрации Неклиновского района в отношении НСТ "Удачный" вынесла постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Отменяя указанное постановление, суд исходил их того, что сам по себе протокол об административном правонарушении от 05 марта 2019года, а так же фотоматериалы без даты и времени их изготовления, не содержащие привязки к местности, не являются надлежащими и достаточными доказательствами совершенного юридическим лицом административного правонарушения.
С доводами суда следует согласиться в виду следующего.
Согласно пункту 1 части 1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии предусмотренного повода возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта выявленных нарушений.
Из материалов дела следует, что 28 февраля 2019года по адресу х.Морской Чулек, НСТ "Удачный" был выявлен факт выжигания сухой растительности, сжигание мусора в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а так же отходов потребления на территории общего пользования НСТ " Удачный".
05 марта 2019года в отношении НСТ "Удачный" составлен протокол об административном правонарушении. В качестве доказательств факта совершения административного правонарушения указан акт выявленных нарушений от 28.02.2019года и фото материалы на 2-х листах.
Вместе с тем, акт выявленных нарушений в материалах административного дела отсутствует, представленные административным органом фотоматериалы, в частности фото N N1,2,3,4 не имеют привязку к местности, в связи с чем, установить, что съемка произведена на территории НСТ "Удачный" не представляется возможным.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют иные ( кроме протокола об административном правонарушении) доказательства совершения НСТ "Удачный" административного правонарушения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств на основании которых коллегиальным административным органом вынесено бжалуемое постановление.
При таких обстоятельствах оснований к отмене судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении НСТ "Удачный", оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии при Администрации Неклиновского района Ростовской области Дубина А.Н.- без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка