Определение Владимирского областного суда от 14 декабря 2020 года №11-251/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 11-251/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Е на решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 2 октября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Полигон Неруд" Брешева Дениса Дмитриевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Е от 10 июля 2020 г. генеральный директор ООО "Полигон Неруд" Брешев Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 2 октября 2020 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Брешева Д.Д. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Е просит решение судьи отменить.
Указывает, что судья районного суда рассмотрел жалобу защитника Брешева Д.Д. - Воробьева В.А. на постановление по делу об административном правонарушении по существу, без учета того, что срок для обжалования постановления Брешевым Д.Д. был пропущен.
Брешев Д.Д. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) Медведева Ю.А., поддержавшего жалобу и считавшего, что она подана уполномоченным лицом, защитника Брешева Д.Д. Воробьева В.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с п. 10 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Департамента на основании приказа Департамента от 29 января 2020 г. (л.д. 34-36) 4 марта 2020 г. проведена плановая проверка в отношении ООО "Полигон Неруд" с выездом на участок недр, предоставленный юридическому лицу для разведки и добычи строительных песков на основании лицензии на пользование недрами ВЛМ 80248 ТЭ от 15 июля 2016 г. (л.д. 109). В ходе проверки установлено, что ООО "Полигон Неруд" в 2019 г. добыча строительного песка не осуществлялась. Между тем, п. 5 лицензионного соглашения установлен годовой уровень добычи в объеме 50 тысяч кубических метров.
В связи с этим в отношении генерального директора ООО "Полигон Неруд" Брешева Д.Д. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Указанное постановление было обжаловано в Киржачский районный суд.
По результатам рассмотрения жалобы судья районного суда принял решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение судьи Киржачского районного суда обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области Е во Владимирский областной суд.
Между тем, в соответствии с ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, руководителем органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесшего такое постановление.
На необходимость соблюдения этих требований указано в решениях судей Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N 78-ААД19-8, от 19 сентября 2019 г. N 1-ААД19-5, от 14 октября 2019 г. N 78-ААД19-34 и др.
В силу преамбулы ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Владимирской области от 27 октября 2005 г. N 151-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области" положения о департаментах, инспекциях, представительствах утверждаются постановлением администрации области
Постановлением Губернатора Владимирской области от 01 февраля 2006 г. N 63 утверждено "Положение о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" (далее - Положение).
Пунктом 1.1 указанного Положения определено, что Департамент является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.
Департамент является правопреемником Государственного экологического фонда Владимирской области.
Таким образом, Департамент является органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 4.4 Положения Департамент возглавляет директор, который назначается и освобождается от должности Губернатором области в соответствии с действующим законодательством
Следовательно, в силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение судьи Киржачского районного суда по жалобе на вынесенное Департаментом постановление от имени Департамента вправе обжаловать только его директор.
Следовательно, производство по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Е (не являющегося руководителем Департамента) на решение судьи Киржачского районного суда подлежит прекращению.
Изложенное не препятствует директору Департамента подать жалобу на решение судьи Киржачского районного суда во Владимирский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ (с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования) либо обжаловать решение во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Е на решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 2 октября 2020 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО "Полигон Неруд" Брешева Д.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, прекратить.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка