Решение Ростовского областного суда от 19 февраля 2020 года №11-247/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 11-247/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу Ермоловой Л.Н. на постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 19.06.2019, решение заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области от 13.08.2019, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Главы администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Ларисы Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области N Т-00669-19 от 19.06.2019 Глава администрации Синявского сельского поселения Ермолова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 года "Об административных правонарушениях" и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
13.08.2019 решением заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 19.06.2019 изменено в части назначенного наказания, административный штраф изменен на предупреждение.
Ермолова Л.Н. обжаловала указанное постановление и решение должностных лиц административного органа в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18.11.2019 постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 19.06.2019 и решением заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области от 13.08.2019 оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Ермолова Л.Н. ставит вопрос об отмене постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитник Ермоловой Л.Н. - Шпорт В.В. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 29.04.2019 с 16 часов 09 минут по 17 часов 08 минут в лесополосе, в 100 метрах западнее земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; в лесополосе, около земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на территории, расположенной в 50 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; в лесополосе, вблизи земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; в 20 метрах южнее земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (х. Морской Чулек, СНТ "Янтарь", участок 13); на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в границах Синявского сельского поселения Неклиновского района выявлены многочисленные места складирования строительных и бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения в неустановленном для этих целей месте.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Главы администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Л.Н. протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Принимая решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья Неклиновского районного суда Ростовской области исходил из того, что событие и состав вменяемого административного правонарушения в действиях Ермоловой Л.Н. подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Данные требования закона при рассмотрении дела судьей районного суда соблюдены не были.
Рассматривая дело 18.11.2019 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья Неклиновского районного суда Ростовской области указал в решении на участие в деле защитника Ермоловой Л.Н. - Шпорт В.В.
В настоящей жалобе Ермолова Л.Н. ссылается на рассмотрение дела в отсутствие привлекаемого лица, не уведомленного о времени рассмотрения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих извещение Ермоловой Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела, у судьи не имелось. В деле отсутствует почтовое уведомление о вручении Ермоловой Л.Н. судебной повестки о судебном заседании, назначенном на 18.11.2019, или отчет об отслеживании почтового отправления.
Согласно представленному заявителем отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, копии конверта, извещение, направленное Ермоловой Л.Н., находилось в сортировочном центре и вручено адресату только 28.11.2019.
Кроме того, в судебном заседании защитник Шпорт В.В. пояснил, что его также не уведомили о рассмотрении дела, он в судебном заседании 18.11.2019 не присутствовал, решение судьи содержит недостоверные сведения о его присутствии.
Таким образом, судьей Неклиновского районного суда Ростовской области нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие Ермоловой Л.Н. и без ее надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18.11.2019 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Главы администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Ларисы Николаевны - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка