Решение Ростовского областного суда от 19 февраля 2020 года №11-234/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 11-234/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "ПСХ Маркинское" С.Г.В. на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 05.12.2019, решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ОАО "Предприятие сельского хозяйства Маркинское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 05.12.2019 ОАО "Предприятие сельского хозяйства Маркинское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
ОАО "ПСХ Маркинское" обжаловало указанное постановление в Цимлянский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 10.01.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ОАО "ПСХ Маркинское" С.Г.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
В судебном заседании защитник ОАО "ПСХ Маркинское" Ф.Р.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
Представитель Россельхознадзора С.Д.А. по доверенности полагала постановление и решение законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).
Как следует из материалов дела 22 октября 2019 года в рамках проведения внеплановой проверки проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 87,82 га, относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). В результате осмотра установлено, что на данном земельном участке 26 сентября 2019 года была обнаружена свалка производственных строительных, твердых бытовых, органических (навоз) отходов на площади 0,43 га. На момент осмотра, 22 октября 2019 года ОАО "ПСХ Маркинское" проведены, агротехнические, фитосанитарные, рекультивационные мероприятия по уничтожению ранее располагавшейся свалки производственных, строительных, твердых бытовых, органических (навоз) отходов на площади 0,43 га. На указанном земельном участке были отобраны почвенные пробы.
По результатам лабораторных испытаний в 6 почвенных пробах NN 1 - 6 выявлено превышение по показателю бенз(а)пирена, который является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды, он опасен для человека даже при малой концентрации, поскольку обладает свойством биоаккумуляции.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН передан в аренду ОАО "ПСХ Маркинское" на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 7/15 от 14 января 2015 года, заключенного с арендодателем Администрацией Цимлянского района Ростовской области. Срок аренды установлен с 14 января 2015 года по 13 января 2020 года, договор зарегистрирован в ЕГРН 10 февраля 2015 года.
Признав, что ОАО "ПСХ Маркинское" нарушило требования ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101- ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ОАО "ПСХ Маркинское" правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: распоряжением о проведении проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05 ноября 2019 года; актом обследования территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых грузов от 22 октября 2019 года с фото-таблицей; протоколом об административном правонарушении N 08/1-021- 1109/2018 от 05 ноября 2019 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 08/1-021-1109/2019 от 05 ноября 2019 года; двумя протоколами отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22 октября 2019 года со сведениями об отобранных пробах; заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показателю техногенного загрязнения) и другими материалами дела.
Выводы о наличии в действиях ОАО "ПСХ Маркинское" состава вменяемого административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.
Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое в данном случае юридическому лицу правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ответственным лицом к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.
Доводы заявителя о том, что свалка организована жителями близлежащих домов, приводились при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, были исследованы судьей районного суда, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо и судья районного суда полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ОАО "ПСХ Маркинское", не имеется.
Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 05.12.2019, решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ОАО "Предприятие сельского хозяйства Маркинское" оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "ПСХ Маркинское" С.Г.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка