Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 11-234/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 11-234/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора государственного автономного учреждения Владимирской области "Владимирский лесхоз" (далее - ГАУ ВО "Владлесхоз", Учреждение) Лаврова О.В. на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 03 июля 2019 г., вынесенные в отношении ГАУ ВО "Владлесхоз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 26 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Камешковского районного суда от 03 июля 2019 г., ГАУ ВО "Владлесхоз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Лавров О.В. просит решение судьи отменить.
Указывает, что дело рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Доказательства вины Учреждения в совершении административного правонарушения отсутствуют. Материалы дела не содержат сведений об объеме неочищенных мест рубок, о месторасположении порубочных остатков, данных о параметрах проводимых измерений. Полагает, что бездействие Учреждения не образует состав правонарушения, поскольку согласно правилам пожарной безопасности сжигание порубочных остатков от заготовки древесины в 2017 г. должно было быть произведено в осенний период, который на момент проверки - сентябрь 2018 г. еще не завершился. Кроме того, обращает внимание, что практически все допущенные нарушения были устранены Учреждением в кратчайшие сроки, что, по его мнению, свидетельствует о малозначительности совершенного деяния.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Учреждения Крючкову Н.В., поддержавшую жалобу, представителя департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области Ушакова М.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Пунктом 16 раздела III Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Как следует из материалов дела, между департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области и ГАУ ВО "Владлесхоз" в лице Ковровского филиала ГАУ ВО "Владимирский лесхоз" были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений от:
- 24 января 2017 г. N 5 со сроком действия до 31 декабря 2017 г.;
- 16 февраля 2017 г. N 10 со сроком действия до 31 декабря 2017 г.;
- 14 марта 2017 г. N 13 со сроком действия до 31 декабря 2017 г.;
- 24 августа 2017 г. N 112 со сроком действия до 30 декабря 2017 г.;
- 23 октября 2017 г. N 169 со сроком действия до 26 декабря 2017 г.;
- 23 октября 2017 г. N 170 со сроком действия до 26 декабря 2017 г.;
- 15 ноября 2017 г. N 232 со сроком действия до 26 декабря 2017 г.,
в соответствии с условиями которых департамент лесного хозяйства (продавец) передает ГАУ ВО "Владлесхоз" (покупателю) лесные насаждения в собственность для заготовки древесины.
В п. 8 договоров от 16 февраля 2017 г. N 10, от 14 марта 2017 г. N 13, от 24 августа 2017 г. N 112, от 23 октября 2017 г. N 169, от 23 октября 2017 г. N 170, от 15 ноября 2017 г. N 232 стороны договорились, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины способом сбора порубочных остатков в кучи в срок до 29 декабря 2017 г. (по договорам от 16 февраля и 14 марта 2017 г.) или до 30 декабря 2017 г. (по договору от 24 августа 2017 г.), с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.
Пунктом 8 договора от 24 января 2017 г N 5 в качестве способа очистки лесосеки от порубочных материалов предусмотрен сбор порубочных остатков в кучи в срок до 29 декабря 2017 г. с оставлением на месте для перегнивания.
В договорах от 23 октября 2017 г. и 15 ноября 2017 г. конкретные даты окончания сроков очистки лесосек не оговаривались, но оговорен способ очистки - путем сжигания порубочных остатков.
Вместе с тем в соответствии с п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
В последствии на основании указанных договоров купли-продажи лесных насаждений ГАУ "Владлесхоз" с третьими лицами были заключены договоры подрядов по заготовке древесины.
Из актов выполненных по договорам подрядов работ следует, что заготовка древесины была закончена в лесных участках, представленных по договорам купли-продажи лесных насаждений:
- от 24 января 2017 г. N 5 - 29 сентября 2017 г.;
- от 16 февраля 2017 г. N 10 - 31 августа 2017 г.;
- от 14 марта 2017 г. N 13 - 29 сентября 2017 г.;
- от 24 августа 2017 г. N 112 - 25 декабря 2017 г.;
- от 23 октября 2017 г. N 169 - 25 декабря 2017 г.;
- от 23 октября 2017 г. N 170 - 24 ноября 2017 г.;
- от 15 ноября 2017 г. N 232 - 25 декабря 2017 г.
С учетом приведенных выше положений п.п. 16 и 17 Правил очистка мест рубок по всем договорам должна была быть произведена одновременно с заготовкой древесины, а сжигание порубочных остатков должно было быть проведено по договорам NN 10 и 13 - осенью 2017 г., а по договорам NN 112, 169, 170 и 232 доочистка - весной 2018 г. до начала пожароопасного периода, а сжигание осенью 2018 г.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что при повторных осмотрах перечисленных лесных участков, проведенных 27 и 28 сентября 2018 г., то есть - в период особого противопожарного режима, установленного постановлением администрации Владимирской области от 31 августа 2018 г. N 656, государственным лесным инспектором Кузнецовым В.А. в присутствии представителя Ковровского филиала ГАУ ВО "Владлесхоз" Шахиной М.Г. выявлено нарушение п. 16 Правил, выразившееся в не очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков в представленных Учреждению по указанным договорам лесном квартале 53 лесотаксационного выдела 10 Вахромеевского участкового лесничества урочище Великово, в лесном квартале 106 лесотаксационного выдела 6 Новкинского участкового лесничества, в лесном квартале 21 лесотаксационного выдела 10 Вахромеевского участкового лесничества урочище Родина, в лесном квартале 47 лесотаксационного выдела 21 Вахромеевского участкового лесничества урочище Великово, в лесном квартале 106 лесотаксационного выдела 22 Второвского участкового лесничества урочище Пенкинское, в лесном квартале 106 лесотаксационного выдела 42 Вахромеевского участкового лесничества урочище Волковойновское, в лесном квартале 100 лесотаксационного выдела 22, 31, 32, 41 Вахромеевского участкового лесничества урочище Волковойновское.
Указанные нарушения отражены в соответствующих актах осмотра от 27 сентября и 28 сентября 2018 г., при этом акты подписаны представителем Ковровского филиала ГАУ ВО "Владлесхоз" Шахиной М.Г. без каких-либо замечаний.
Ранее аналогичные нарушения были выявлены при осмотрах этих же лесных участков в мае - июле 2018 г. По таким фактам были составлены акты, также подписанные без замечаний представителем Учреждения Шахиной М.Г., что защитником Учреждения в областном суде не отрицалось.
Помимо вышеназванных актов факт нарушения Учреждением п. 16 Правил установлен протоколом об административном правонарушении, копиями договоров купли-продажи лесных насаждений от 24 января 2017 г. N 5, от 16 февраля 2017 г. N 10, от 14 марта 2017 г. N 13, от 24 августа 2017 г. N 112, от 23 октября 2017 г. N 169, от 23 октября 2017 г. N 180, от 15 ноября 2017 г. N 232 и иными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Указанные в актах фотоматериалы отсутствуют. Как пояснил представитель департамента лесного хозяйства Ушаков М.М., инспектор Кузнецов В.А. к настоящему времени в департаменте не работает, в связи с чем установить местонахождение таких фотоматериалов не представилось возможным.
Вместе с тем, само по себе отсутствие фотографий при наличии актов осмотров лесосек, неоднократно проводившихся в 2018 г. совместно Кузнецовым В.А. и Шахиной М.Г., в которых зафиксированы однородные нарушения, не является основанием для отмены постановления и решения.
Совокупность установленных должностным лицом и судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании вышеуказанных доказательств.
Кроме того, как верно отмечено судьей районного суда в решении, учитывая доводы жалобы об устранении Учреждением всех выявленных нарушений до рассмотрения дела административным органом, а также содержание письма директора Ковровского филиала ГАУ ВО "Владлесхоз" Волкова М.В. от 16 января 2019 г. N 09 (ответ на представление департамента от 26 декабря 2018 г. N 8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения по настоящему делу) о том, что 19 октября 2018 г. на всех указанных лесосеках осуществлена очистка от порубочных остатков методом сжигания практически в полном объеме (с приложением фотографий), Учреждение фактически признало нарушения выявленные в ходе осмотров 27 и 28 сентября 2018 г. (л.д. 96- 98).
Доводы о том, что Учреждение ранее привлекалось к ответственности за эти же нарушения, являются необоснованными, поскольку ранее вынесенное постановление от 25 сентября 2018 г. N 06/01-10-363 было отменено судьей Камешковского районного суда 26 февраля 2019 г. (л.д. 99 - 100) с возвращением дела на новое рассмотрение. В представленных в областной суд из департамента материалах указанного дела сведения о его новом рассмотрении отсутствуют.
Кроме того, поскольку нарушения правил пожарной безопасности носили длящийся характер, повторное выявление таких нарушений 27-28 сентября 2018 г. являлось основанием для возбуждения нового дела об административном правонарушении, по результатам которого и вынесено обжалуемое постановление.
Доводы о нарушении сроков составления протокола, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что 28 сентября 2018 г. было вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, по результатам которого 19 октября 2018 г. и составлен протокол. Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом 26 декабря 2018 г., то есть в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности к настоящему времени не является основанием для отмены постановления и решения. Доводы об обратном, в том числе отраженные в ходатайстве генерального директора Учреждения о прекращении дела, адресованном в областной суд и, по сути, являющемся не ходатайством, а правовой позицией по делу, основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ и удовлетворению не подлежат.
Ссылка в жалобе на то, что административный орган не учел, что у Учреждения имелась возможность выбора способа очистки мест рубок: либо путем сжигания порубочных остатков либо оставление их на месте для перегнивания, необоснованна. Конкретный способ очистки был предусмотрен условиями договоров, заключенных в соответствии с ч. 7 ст. 77 ЛК РФ и приказом Минприроды России от 17 октября 2017 г. N 567 "Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений". В частности 6 из 7 всех заключенных договоров (за исключением договора от 24 января 2017 г. N 5) стороны предусмотрели способ очистки именно путем сжигания порубочных остатков.
Кроме того, исходя из актов осмотра лесосек от 27 сентября 2018 г. и 28 сентября 2018 г. на момент осмотра ГАУ ВО "Владлесхоз" укладку порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания или последующего сжигания в соответствии с п. 17 Правил не произвело.
Довод о том. что в соответствии с ГОСТ Р53052-2008 "Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ" захламленность (остаток лесных материалов) в объеме 5 куб.м/га признается хорошо очищенной лесосекой является необоснованным.
В названном ГОСТе этот показатель устанавливается не для оценки эффективности очистки лесосеки, а для определения доступности участков для работы лесокультурной техники. Равно как и область применения самого этого ГОСТа распространяется не на рассматриваемые в настоящем деле правоотношения, а на эксплуатацию и испытания соответствующих машин.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей и должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения, являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы в районном суде, и не влекут отмену принятых по делу актов.
Действия учреждения правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ исследовалась судьей районного суда, которой пришел к выводу об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным. Оснований не согласится с таким выводам нет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Оснований для отмены или изменения постановления и решения нет.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 03 июля 2019 г., вынесенные в отношении ГАУ ВО "Владлесхоз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора Учреждения Лаврова О.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
