Решение Ростовского областного суда от 20 февраля 2020 года №11-226/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 11-226/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера акционерного общества "Азовская судоверфь" Власкина Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. от 16 августа 2019 года главный инженер АО "Азовская судоверфь" Власкин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 декабря 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении главного инженера АО "Азовская судоверфь" Власкина С.Н. прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи, ссылаясь на то, что выводы судьи городского суда об отсутствии у АО "Азовская судоверфь" обязанности соблюдать нормативы допустимых сбросов по причине присвоения обществу III категории негативного воздействия на окружающую среду противоречат требованиям действующего законодательства.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 08 июля 2019 г. по 02 августа 2019 г. на основании приказа Управления от 13 июня 2019 года N 296-КНД в рамках государственного экологического контроля проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО "Азовская судоверфь" ранее выданного предписания от 07.05.2019 г. N 0038/01/0137/ПР/2019.
В ходе данной проверки установлено, что основным видом деятельности АО "Азовская судоверфь" является судоремонт, перегрузка грузов во внутренних морских водах Российской Федерации, в границах акватории морского порта Азов.
Общество является водопользователем, имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28 декабря 2016 года.
Целью водопользования является сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, срок водопользования - по 28 декабря 2021 года.
При этом, объем сброса сточных (поверхностных и грунтовых) вод не должен превышать 53,81 куб.м/год, в том числе: по выпуску N 1 - 0,01733 тыс.куб.м/час, 10,31 тыс.куб.м/год; по выпуску N 2 - 0,02073 тыс.куб.м/час, 43,50 тыс.куб.м/год.
В соответствии с полученным Разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты N С-15/25 от 10 июля 2017 года сброс разрешено осуществлять по выпускам NN 1,2 в период с 10 июля 2017 года по 21 июня 2022 года.
По результатам испытаний сточных (поверхностных и грунтовых) вод, сбрасываемых в реку Дон по выпускам NN 1,2 установлено, что при осуществлении водопользования АО "Азовская судоверфь" допускает превышение установленных нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.
По результатам проверки АО "Азовская судоверфь" выдано предписание N 0015/01/0012/ПР/2018 от 06 марта 2018 года - обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (река Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/25 от 10 июля 2017 года.
В связи с неисполнением вышеуказанного предписания АО "Азовская судоверфь" неоднократно выдавались повторные аналогичные предписания: N 0075/01/0311/ПР/2018 от 10 августа 2018 года, N 0114/01/0462/ПР/2018 от 26 октября 2018 года, N 0003/01/0573/ПР/2019 от 22 января 2019 года, N 0038/01/0137/ПР/2019 от 07 мая 2019 года.
В период с 08 апреля 2019 года по 02 августа 2019 года на основании приказа Управления от 13 июня 2019 года N 296-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО "Азовская судоверфь" ранее выданного предписания от 07 мая 2019 года - обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (река Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/25 от 10 июля 2017 года. Срок исполнения - 28 июня 2019 года.
АО "Азовская судоверфь" представлены протоколы лабораторных исследований сточных вод на выпусках N N1,2 в р. Дон, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске N 2 составляет 25,2 мг/куб.дм. Вместе с тем, согласно Разрешению допустимая концентрация составляет 0,25 мг/ куб.дм.
Таким образом, АО "Азовская судоверфь" сброс загрязняющих веществ в водный объект осуществляется с превышением допустимой концентрации взвешенных веществ в сточных водах.В соответствии с должностной инструкцией разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду руководит главный инженер Общества Власкин С.Н.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях главного инженера АО "Азовская судоверфь" Власкина С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера общества, судья городского суда исходил из того, что АО "Азовская судоверфь" зарегистрировано в региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду как объект III категории, что подтверждается копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 01. 11.2017г.
Указанное обстоятельства, по мнению судьи городского суда, применительно к положениям пункта 4 статьи 22 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, вступившей в силу с 01 января 2019 года) свидетельствует о незаконности вменения обществу сброса сточных вод в водный объект реку Дон по выпускам NN 1,2 в первом квартале 2019 года с превышением нормативов допустимых сбросов.
Тот факт, что АО "Азовская судоверфь" является оператором морского терминала порта Азов и осуществляет деятельность, связанную с перевалкой грузов в морском порту и ремонт судов, согласно позиции судьи городского суда, автоматически не относят общество к объектам II класса опасности, поскольку присвоение категории опасности объекту может подтверждаться лишь свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Между тем, судьей городского суда не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
При этом, следует отметить, что положения пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не исключает обязанности хозяйствующего субъекта осуществлять свою деятельность на основании полученного разрешения на сброс загрязняющих веществ.
Как следует из материалов дела, АО "Азовская судоверфь" является водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28 декабря 2016 года, согласно условиям которого, максимальное содержание загрязняющих веществ по выпускам N N1,2 в сточных водах не должно превышать установленных нормативов допустимых сбросов.
Срок действия указанного Решения установлен до 28 декабря 2021 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ранее полученные АО "Азовская судоверфь" нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, легитимны, а, следовательно, на АО "Азовская судоверфь" императивно возложена обязанность соблюдения нормативов допустимых сбросов.
В то же время, данные обстоятельства надлежащей оценки в решении судьи городского суда не получили.
При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда не может быть признано законным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении АО "Азовская судоверфь" законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении главного инженера АО "Азовская судоверфь" Власкина С.Н. - отменить, дело возвратить в Азовский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка