Решение от 13 августа 2013 года №11-224/2013г.

    Дело № 11-224/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
        13 августа 2013 г.                         г. Пермь
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Овчинникова Г.В.,
 
    при секретаре: Мокроусовой О.Н.,
 
    с участием: Лоскутова П.А.,
 
    представителя ОНД г. Перми по Кировскому району 1 ОНД по г. Перми: Щербакова В.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу Лоскутова П.А. на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ директор ФГКУ комбинат «...» Лоскутов П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
        Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 30 мин на территории и в помещениях ФГКУ комбинат «...», расположенного по адресу <АДРЕС>, директором Лоскутовым П.А. нарушены правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно нарушены требования Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений ГО» в ЗС ГО №...
 
        1. Не установлены подставки под герметические двери (п. 3.2.5)
 
    2. Выполнено оштукатуривание потолков и стен помещений защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.8)
 
    3. Соблюдение норм по окраске помещений, инженерного оборудования не соответствует требованиям, уплотнительная резина на дверях окрашена краской (п. 3.2.10)
 
    4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует (п.п. 3.2.11, 3.2.12)
 
    5. Воздухозаборные каналы не очищаются от грязи, захламлены и разрушены. Система вентиляции отсутствует (п. 3.2.14)
 
    6. Отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий (п. 3.2.1)
 
    7. Санузлы отсутствуют (п. 3.2.24)
 
    8. Документация ЗС ГО отсутствует (п. 3.6)
 
    9. Система фильтровентиляции отсутствует (п. 4.3.2)
 
    10. Проверки на герметичность ЗС не проводятся ввиду неисправности оборудования систем вентиляции. Отсутствуют приборы для измерения подпора воздуха в убежище (тягонапоромер) (п. 4.3.10)
 
    11. Емкости запаса питьевой воды отсутствуют (п. 3.2.1)
 
    Лоскутовым П.А. подана жалоба, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №... «О закреплении государственного имущества за государственным учреждением комбинат «...» Западно-Уральского территориального управления Комитета РФ по государственным резервам» за комбинатом было закреплено имущество на праве оперативного управления в соответствии с прилагающимся перечнем. Однако в данном перечне отсутствует ЗС №.... Данный объект зарегистрирован как подземный этаж (подвал) и не является защитным сооружением. На комбинате имеется защитное сооружение №..., которое готово к приему наибольшей работающей смены (66 человек) и которое соответствует всем требованиям. Паспорт ЗС №..., составленный в ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен комбинату лишь в ДД.ММ.ГГГГ. за неделю до проведения плановой проверки.
 
        В судебном заседании Лоскутов П.А. на доводах жалобы настаивал.
 
        Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, установил следующее.
 
         В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
        В ходе рассмотрения жалобы судьей не выявлено существенных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Мировым судьей дана надлежащая оценка всем доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, действия Лоскутова П.А. квалифицированы правильно.
 
        Как усматривается из материалов дела, распоряжением начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ФГКУ комбинат «...», расположенного по адресу <АДРЕС>, было принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки с целью соблюдения требований норм и правил в области гражданской обороны и в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год, размещенном на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Правовыми основаниями проведения проверки явились: ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, осуществляемом Министерством РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».
 
        Распоряжение начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении проверки получено ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФГКУ комбинат «...» - директором Лоскутовым П.А., что подтверждается его подписью.
 
        По результатам проверки в присутствии инженера 1 категории по ГО и ЧС Щ. составлен акт проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы указанные в описательной части обжалуемого постановления нарушения требований в области гражданской обороны, копия акта вручена директору Лоскутову П.А., что подтверждается его подписью, вынесено предписание №... по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №... в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, копия протокола вручена директору Лоскутову П.А.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что проверка в отношении ФГКУ комбинат «...» проведена законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства при ее проведении в судебном заседании не установлено.
 
        В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
        На основании Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
 
    Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
 
    2.5. С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:
 
    при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
 
    в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда ЗС ГО;при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
 
    3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
 
    3.2.5. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.
 
    3.2.8. Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
 
    3.2.10. Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.
 
    3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
 
    3.2.12. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.
 
    3.2.14. При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.
 
    3.2.24. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.
 
    3.6. В ЗС ГО должна быть следующая документация: 1) Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2) Журнал проверки состояния убежища (ПРУ); 3) Сигналы оповещения гражданской обороны; 4) План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); 5) План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6) Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7) Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8) Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9) Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10) Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11) Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; 12) Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 13) Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 14) Инструкция по обслуживанию ДЭС; 15) Инструкция по противопожарной безопасности; 16) Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 17) Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 18) Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 19) Журнал учета работы ДЭС; 20) Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 21) Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 22) Список телефонов.
 
    4.3.2. Проверка работоспособности промышленных вентиляторов производится запуском электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, проверяется их исправность.
 
    4.3.10. Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха.
 
        Довод жалобы о том, что за ФГКУ комбинат «...» закреплено имущество на праве оперативного управления в соответствии с перечнем, в котором отсутствует ЗС №..., данный объект зарегистрирован как подземный этаж (подвал) и не является защитным сооружением, не обоснован.
 
        В соответствии с Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
 
        Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ оформлен паспорт убежища № ... защиты, приписанного ФГКУ комбинат «...», расположенного в подвале, общей площадью 38,8 кв.м.
 
        На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Российской Федерации имеется 1-этажное здание конторы (подземных этажей 1), расположенное в <АДРЕС>.
 
        Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О закреплении государственного имущества за государственным учреждением комбинат «...» Западно-Уральского территориального управления Комитета РФ по государственным резервам» за комбинатом на праве оперативного управления закреплено имущество согласно перечню.
 
        Согласно данному перечню ФГКУ комбинат «...» на праве оперативного управления передано, в том числе, здание конторы.
 
        1-этажное здание конторы (подземных этажей 1), расположенное в <АДРЕС> зарегистрировано на праве оперативного управления ДД.ММ.ГГГГ за ФГКУ комбинат «...», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
 
        Из поэтажного плана нежилого здания (строения) подвал усматривается наличие в подземном этаже здания конторы нежилого помещения общей площадью 38,6 кв.м. -убежища №...
 
        То обстоятельство, что на комбинате имеется защитное сооружение №..., которое готово к приему наибольшей работающей смены (66 человек) и которое соответствует всем требованиям, не свидетельствует об отсутствии вины Лоскутова П.А. в совершении правонарушения, поскольку в судебном заседании установлено наличие у ФГКУ комбинат «...» ЗС №..., которое не соответствует действующим требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям.
 
    Доказательства снятия данного защитного сооружения с учета к моменту проведения проверки в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Лоскутов П.А. является директором ФГКУ комбинат «...», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и не оспаривается им самим в судебном заседании.
 
    Таким образом, при рассмотрении жалобы установлена обязанность Лоскутова П.А. по соблюдению правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
 
    Наказание Лоскутову П.А. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ.
 
    При подаче жалобы Лоскутовым П.А. не представлено новых доказательств, которые не были исследованы мировым судьей и могли бы существенно повлиять на выводы о виновности Лоскутова П.А. в совершении административного правонарушения.
 
         Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Лоскутова П.А. – без удовлетворения.
 
 
 
    Судья                             Г.В. Овчинникова