Решение Ростовского областного суда от 10 февраля 2020 года №11-222/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 11-222/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения Пипки Д.А. на постановление заместителя руководителя Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06 ноября 2019г., решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области Пипки Дмитрия Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06 ноября 2019 г. оставленным без изменения решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 г., заместитель главы Администрации Зерноградского городского поселения Пипка Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель главы Администрации Зерноградского городского поселения Пипка Д.А. просит отменить состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи. Заявитель в жалобе ссылается на допущенные нарушения требования законодательства Российской Федерации, полагает, что характер совершенного нарушения охраняемых общественных отношений, вредных последствий не наступило для окружающих и подрядчика по муниципальному контракту. Кроме того, должностное лицо признало свою вину в совершенном правонарушении, ранее к административной ответственности должностное лицо не привлекалось, полагает, что в силу требований ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, постановление УФАС по Ростовской области подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.
В судебное заседание явились защитники Пипка Д.А. - Водолажский Е.А., действующий на основании доверенности от 19 ноября 2019 г., Кириченко О.А., действующая на основании доверенности от 16 декабря 2019г. доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.
В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кириленко В.Д., действующая на основании доверенности от 01 октября 2019 г., просила в удовлетворении жалобы Васильева Д.С. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, заместитель главы Зерноградского городского поселения Пипка Д.А. в период нахождения в должности главы администрации Зерноградского городского поселения с 05 августа 2019г. по 18 августа 2019г. нарушил требования статьи 34, части 1 статьи 94 Закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно нарушил срок оплаты по муниципальному контракту от 20 апреля 2019г. N Ф.2019.191538, заключенному с ИП Кореневским В.Н. на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Зерноградского городского поселения Ростовской области на сумму 3 499 689, 00 рублей.
29 августа 2019г. сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N Ф.2019.191538. Согласно п. 1.1 дополнительного соглашения N 1 стоимость работ по контракту составляет 3 637 812, 00 рублей. Источник финансирования: Бюджет Зерноградского городского поселения.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В п. 13.1 ст. 34 Закона установлено, срок оплаты заказчиком постановленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Согласно п. 2.5 муниципального контракта N Ф.2019.191538 расчет с подрядчиком осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанных заказчиком и подрядчиком, а также представленных подрядчиком счета, счет - фактура (при необходимости), исполнительной документации, согласно установленным требованиям нормативных документов. Оплата производится в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком указанных документов о приемке работ.
На основании п. 3.1 муниципального контракта N Ф.2019.191538 подрядчик обязуется выполнить весь объем работ до 31 августа 2019г.
Работы по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения выполнены в срок до 12 июля 2019 г. и приняты заказчиком 12 июля 2019г., подтверждается актом о приемке выпаленных работ (форма КС-2) N 1 от 12 июля 2019г. на сумму 2 204 402, 00 руб., подтверждается справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3) N 1 от 12 июля 2019г.
Таким образом, заказчик обязан произвести оплату работ в течение 30 дней до 12 августа 2019г.
Заказчик оплатил по муниципальному контракту N Ф.2019.191538 ИП Кореневскому В.Н:
- 1 004 402, 00 руб. 29 июля 2019г. платежное поручение N 266739;
- 600 000, 00 руб. 30 июля 2019г. платежное поручение N 313899;
- 400 000, 00 руб. 02 августа 2019г. платежное поручение N 519681;
- 200 000, 00 руб. 06 сентября 2019г. платежное поручение N 643441.
Платеж от 06 сентября 2019г. произведен с нарушением срока, установленного в п. 2.5 муниципального контракта N Ф.2019.191538 и с нарушением требований п. 13.1 ст. 34 Закона.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Главой администрации Зерноградского городского поселения на основании распоряжения N 1л от 15 октября 2019г. является <Р.> на него возложена обязанность по исполнению обязанности по исполнению законодательства о контрактной системе.
В период с 05 августа 2019г. по 18 августа 2019г. глава администрации Зерноградского городского поселения <Р.> находился в трудовом отпуске. На основании распоряжения N 159-л от 29 июля 2019г. исполнение обязанностей главы администрации Зерноградского городского поселения, с правом подписи финансовых документов, в период с 05 августа по 18 августа 2019 г. возложены на заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения Пипку Д.А.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Пипка Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 06 ноября 2019 г. о признании Пипки Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Пипки Д.А. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совершенное Пипки Д.А. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено Пипки Д.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 16 декабря 2019 г., в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пипки Д.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 г. не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06 ноября 2019 г. решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения Пипки Д.А.-без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка