Решение Владимирского областного суда от 22 сентября 2021 года №11-219/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 сентября 2021 года Дело N 11-219/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах - главного государственного санитарного врача по о. Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановскому районам Л и директора общества с ограниченной ответственностью "Аэратор" (далее - ООО "Аэратор", Общество) С на решение судьи Муромского городского суда Владимирской области от 13 июля 2021 г., вынесенное в отношении ООО "Аэратор" по делу N 12-61/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах - главного государственного санитарного врача по о. Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановскому районам Л N 23/6 от 18 марта 2021 г. ООО "Аэратор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Муромского городского суда N 12-61/2021 от 13 июля 2021 г. постановление изменено. Деяние Общества переквалифицировано на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, начальник территориального отдела Л просит решение отменить. Указывает, что оснований для переквалификации не имелось.
Директор ООО "Аэратор" С в своей жалобе согласен с тем, что вмененные в вину Обществу действия подлежали квалификации по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а не по ст. 6.6 КоАП РФ. Вместе с тем указывает, что кроме постановления по настоящему делу в тот же день в отношении юридического лица был вынесен еще рад аналогичных постановлений. При этом по каждому из них Обществу было назначено отдельное наказание, что полагает нарушением ч. 5 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Указывает, что по одному из таких дел постановление уже вступило в законную силу. В связи с этим полагает, все остальные постановления подлежат отмене, так как в противном случае нарушается принцип невозможности двойного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав защитника Общества Морозову Ю.И. и представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Цаплеву М.С., каждая из которых поддержала свою жалобу и просила в удовлетворении жалобы другой стороны отказать, прихожу к следующему.
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Из материалов дела следует, что 29 января 2021 г. между ООО "Аэратор" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 20 им. Героя Советского Союза В.И. Филатова" был заключен муниципальный контракт на оказание в 1 квартале 2021 г. услуг по организации горячего питания на базе пищеблока и обеденного зала указанного образовательного учреждения (л.д. 71-77). В контракте и приложениях к ним указывалось на обязанность Общества оказывать услуги в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
8 февраля 2021 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах проведена внеплановая выездная проверка качества оказания таких услуг в указанном образовательном учреждении.
Выявлены нарушения требований п.п. 4.6 (отсутствие маркировки емкостей с дезинфицирующими средствами), 5.1 (не использование термометров для контроля температуры блюд), 8.1.2 и 8.2.1 (непредоставление питания по индивидуальному меню ребенку, нуждающемуся в лечебном питании в связи с заболеванием сахарным диабетом), 8.1.6 (не использование специализированной пищевой продукции промышленного выпуска, обогащенной витаминами и микроэлементами, а также витаминизированных напитков промышленного выпуска), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения" и п. 2.4.6.2 (использование ненадлежащего инвентаря для раздачи блюд, использование неисправного холодильного оборудования, отсутствие приборов для измерения температуры и влажности в помещении для хранения овощей) СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", подробно описанные в постановлении о назначении административного наказания.
Само по себе наличие указанных нарушений Обществом не оспаривалось. Оно подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 37-38), актом проверки (л.д. 42-45) и иными материалами дела. Во Владимирском областном суде защитник Морозова Ю.И. также пояснила, что Общество признает выявленные нарушения и полагает, что они подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Указанные нарушения квалифицированы должностным лицом по ст. 6.6 КоАП РФ.
Изменяя постановление в части квалификации содеянного, судья Муромского городского суда указал, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
Школьная столовая МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 20 им. Героя Советского Союза В.И. Филатова" не является таким специально оборудованным местом.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях, подлежащее квалификации по специальной норме - ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Такой вывод является верным. Он сделан на основе правильного применения норм материального права и согласуется с правовой позицией, отраженной в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. N 11-АД19-4.
В связи с изложенным жалоба начальника территориального отдела Л удовлетворению не подлежит.
Относительно назначенного Обществу наказания, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 20 января 2021 г. (л.д. 40-41) в отношении Общества в период с 21 января по 17 февраля 2021 г. была проведена одна внеплановая выездная проверка. При этом проверкой охвачено 9 мест фактического осуществления Обществом его деятельности - столовых и буфетов различных школ г. Мурома и Муромского района, в которых ООО "Аэратор" оказывает услуги по организации питания учащихся.
По итогам проверки составлен один акт от 17 февраля 2021 г. (л.д. 42 - 45) с указанием в нем нарушений, выявленных при организации Обществом питания учащихся в указанных учреждениях.
Однако это не является основанием для назначения Обществу одного наказания в связи со следующим.
Из буквального толкования ч. 2 ст. 4.4 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что их применение связывается не с проведением одной или нескольких проверок юридического лица, а с тем, совершено ли этим лицом одно либо несколько самостоятельных административных правонарушений.
По смыслу данных норм за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Такая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2019 г. N 884-О.
Из акта проверки и пояснений сторон следует, что ООО "Аэратор" заключало отдельные договоры на оказание услуг по организации горячего питания учащихся каждой из школ. Такие услуги оказывались в разных учебных заведениях, расположенных в различных населенных пунктах. При этом из описательно-мотивировочных частей постановлений о назначении административных наказаний (их копии имеются в материалах настоящего дела, л.д. 8 - 25) следует, что в разных столовых допускались отличные друг от друга нарушения. Они были выявлены в разное время.
Таким образом, ООО "Аэратор" совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) административных правонарушений, в связи с чем Общество подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Изложенное согласуется с правовым подходом, выраженным судьями Верховного Суда Российской Федерации в постановлениях от 14 июня 2019 г. N 72-АД19-4, от 2 ноября 2020 г. N 11-АД20-14, от 16 мая 2016 г. N 32-АД16-9 и др.
С учетом изложенного привлечение ООО "Аэратор" к административной ответственности за нарушения, выявленные при организации питания в данной школе, не является нарушением положений ч.5 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ несмотря на то, что Общество привлечено к ответственности за схожие нарушения, допущенные при организации питания детей в других учебных заведениях.
Следовательно, оснований для удовлетворения жалобы С нет.
По настоящему делу судьей Муромского городского суда юридическому лицу наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ближе к нижнему ее пределу. При этом судьей учтены требования ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАПРФ.
Оснований для применения положений ст.ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ нет, поскольку допущенные нарушения создавали угрозу здоровью детей.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Решение является законным и обоснованным. Основания для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Муромского городского суда Владимирской области от 13 июля 2021 г., вынесенное в отношении ООО "Аэратор" по делу N 12-61/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы Л и С - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка