Решение Владимирского областного суда от 06 сентября 2018 года №11-218/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2018 года Дело N 11-218/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) Кобзаря В.В. на решение судьи Петушинского районного суда Владимирской области от 06 июля 2018 г. и постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казенного учреждения "988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "988 ЦГСЭН" Минобороны России) N 22 от 14 марта 2018 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ "988 ЦГСЭН" Минобороны России N 22 от 14 марта 2018 г. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Петушинского районного суда Владимирской области от 06 июля 2018 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Учреждения Добаева В.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Учреждения Кобзарь В.В. просит указанные решение и постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по данному делу, не доказаны. Учреждение не является субъектом административного правонарушения, военный городок в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не передавался. Материалами дела не доказан факт размещения и накопления отходов на территории военного городка. Кроме того, обращает внимание на процессуальные нарушения, выразившиеся в ненаправлении Учреждению уведомления о передачи дела по подведомственности, что, по мнению защитника, нарушило законные права по защите интересов Учреждения.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и военная прокуратура Владимирского гарнизона надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст.22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой по обращению командира войсковой части 23449, выявлено несоблюдение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а именно в период с 08 по 23 августа 2017 г. твердые бытовые отходы с территории военного городка войсковой части 23449, расположенной по адресу: Владимирская область, Петушинский район, п/о Костино, не вывозились, требования по содержанию контейнеров и контейнерных площадок не соблюдались.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Вина ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными сообщениями командира и врио командира войсковой части 23449 в адрес военного прокурора Владимирского гарнизона от 08 августа 2017 г. и 23 августа 2017 г., актом о нарушении оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с административно-хозяйственной территории войсковой части 23449 от 22 августа 2017 г., уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 г. N 607 и иными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 г. N 607, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для реализации данных целей Учреждение осуществляет, в том числе сбор, обработку и утилизацию отходов (п.п. 13, 14 Устава).
Учитывая изложенное, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложены обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами на обслуживаемых Учреждением территориях.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что эксплуатационное содержание военного городка п/о Костино осуществляет именно ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, необоснованны и противоречат материалам дела.
В частности, из писем командира и врио командира войсковой части 23449 военному прокурору Владимирского гарнизона (л.д. 40, 41) следует, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории военного городка был организован именно ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России путем заключения контракта от 26 июля 2017 г. N 14-26-06-17-11 со специализированной организацией АО "ГУ ЖКХ".
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Присяжнюк Н.А. при возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал тот факт, что именно Учреждением организован вывоз ТБО с военного городка путем заключения контракта со специализированной организацией АО "ГУ ЖКХ". Ссылался лишь на то, что АО "ГУ ЖКХ" после 31 июля 2017 г. отказалось от продления заключенного контракта (л.д. 25).
Вместе с тем, из указанного контракта (N 14-26-06-17-11 от 26 июня 2017 г.) следует, что он был заключен лишь на срок до 31 июля 2017 г., в связи с чем ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при необходимой предусмотрительности и внимательности могло и должно было до истечения указанного срока заключить новый контракт или принять иные меры к вывозу отходов, но не сделало этого.
В связи с изложенным вопреки доводам жалобы защитника Учреждения, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено Учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы закона.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным военным прокурором и рассмотрено уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции.
Как при возбуждении, так и при рассмотрении дела присутствовали защитники юридического лица, уполномоченные соответствующими доверенностями, копии которых в материалах дела имеются (л.д. 11-13, 128, 138).
Иные доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда. Они отклонены по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с выводами судьи нет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являющихся основанием для отмены постановления и решения, допущено не было.
Вместе с тем, постановление и решение подлежат изменению в части уточнения периода совершения административного правонарушения. Поскольку из письма Врио командира в/ч 23449 следует, что дата последнего вывоза отходов - 08 августа 2017 г. (л.д. 41), то нарушение допускалось не с 08 по 23 августа 2017 г., а с 09 по 23 августа 2017 г.
Изменение постановления и решения в указанной части не противоречит положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и не влечет за собой необходимости переквалификации правонарушения или изменения размера назначенного учреждению наказания. В остальной части постановление и решение изменению не подлежат.
Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ "988 ЦГСЭН" Минобороны России N 22 от 14 марта 2018 г. и решение судьи Петушинского районного суда Владимирской области от 06 июля 2018 г., вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.
Указать, что административное правонарушение совершено в период с 09 по 23 августа 2017 г.
В остальной части названные постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Учреждения Кобзаря В.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка