Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2021 года Дело N 11-2162/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные Торговые Центры Регионов" Шарковой К.П. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные Торговые Центры Регионов",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 03 сентября 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные Торговые Центры Регионов" (далее - ООО "ОТЦР") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 03 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ОТЦР" - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ООО "ОТЦР" в лице защитника Шарковой К.П. обжаловало его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель указывает на то, что субъект административного правонарушения установлен не верно. Объект недвижимости передан в аренду иным юридическим лицам. Договоры аренды подтверждают отсутствие вины ООО "ОТЦР" в совершении 03.09.2020 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Шаркова К.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Курочкин В.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно записи регистрации N 61/015/2017-6 в Едином государственном реестре недвижимости ООО "ОТЦР" является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 39656 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования - "для завершения строительства многофункционального комплекса".

Внеплановой выездной проверкой соблюдения земельного законодательства на используемом земельном участке, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, установлено, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ ООО "ОТЦР" использует земельный участок не по целевому назначению, а именно, для размещения автомобильной мойки самообслуживания, нестационарного торгового объекта, что не соответствует требованиям к участкам территории многофункциональных зданий (комплексов), утвержденных Приказом Минстроя России от 01.03.2019 года N 142/пр.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2020 года; актом проверки от 16 марта 2020 года; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копией распоряжения о проведении проверки N 10-833-р от 13 февраля 2020 года, предписанием об устранении нарушения требований земельного законодательства, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия ООО "ОТЦР" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ООО "ОТЦР" необоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не является субъектом административного правонарушения, состоятельным признать нельзя.

В рассматриваемом случае ООО "ОТЦР" является собственником земельного участка, на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а передача земельного участка в аренду не исключает такой обязанности.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "ОТЦР" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние ООО "ОТЦР" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Постановление о привлечении ООО "ОТЦР" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "ОТЦР" в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства, в частности, в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

По настоящему делу установлено, что оспариваемым постановлением заявитель, допустивший нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона вмененного правонарушения выражается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Данные действия направлены на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства в сфере природопользования (в данном случае землепользования).

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные Торговые Центры Регионов", - оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные Торговые Центры Регионов" Шарковой К.П. - без удовлетворения.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка