Решение Ростовского областного суда от 14 февраля 2020 года №11-213/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 11-213/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.О.С. на решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО "Луч",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.О.С. N 08/1-026-572/2019/15/08/ от 05.08.2019 ООО "Луч" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
ООО "Луч" обжаловало указанное постановление в Чертковский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2019 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.О.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.О.С. доводы жалобы поддержала.
Защитник ООО "Луч" Котова Н.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Как усматривается из материалов дела, в результате внеплановой, выездной проверки в период с 19.06.2019 по 09.07.2019, проведенной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в ООО "Луч", установлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101- ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящихся в субаренде с 2015 года у ООО "Луч".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Луч" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения общества постановлением должностного лица Россельхознадзора к административной ответственности, установленной данной нормой.
Рассматривая жалобу ООО "Луч" на постановление и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.О.С. N 08/1-026-572/2019/15/08/ от 05.08.2019 и представление от 05.08.2019, судья районного суда, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что представленные в материалы дела фототаблицы бесспорно не подтверждают факт частичного зарастания земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН древесно-кустарниковой растительностью на площади 5,59 га, соответственно 4,27 га и 1,32 га, так как отсутствует данные о том, что каким образом и по каким основаниям, с помощью каких исследований, методик, оборудования установлено нахождение в границах данных земельных участков зарастаний, их характер, локализация, размеры, и, как следствие, отсутствует событие административного правонарушения.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных частями 3, 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с вызовом привлекаемого лица по другому адресу места составления протокола.
В этой связи судья районного суда пришел к выводу об отмене принятых постановления и представления.
Оснований для переоценки данных выводов не имеется, однако нельзя согласиться с основанием прекращения производства по делу, указанному судьей - отсутствие в действиях ООО "Луч" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В данном случае существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола, свидетельствуют о том, что протокол является недопустимым доказательством. Также исходя из постановленного решения, суд не согласился с выводами должностного лица о наличии доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности ООО "Луч". При таких обстоятельствах имеются основания для прекращения производства по делу в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2019 подлежит изменению в части оснований прекращения производства по делу - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В остальной части решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО "Луч" изменить в части оснований прекращения производства по делу, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части Решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2019 оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка