Решение Ростовского областного суда от 25 января 2021 года №11-2121/2020, 11-58/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 11-58/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" Сеник С.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года юридическое лицо - МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" (далее по тексту Департамент) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" обжаловало указанное постановление в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 16 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" Сеник С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в обязанности Департамента не входят работы по выявлению несанкционированных навалов мусора на территории города Азова, в связи с чем, Департамент не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
В судебное заседание явился защитник МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ", действующая по доверенности Музалева Е.С., доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судья городского суда не имеется.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства Ростовской области от 31 марта 2020 года N 266 "Об установлении на территории Ростовской области особого противопожарного режима" на территории Ростовской области со 2 апреля 2020 года по 15 октября 2020 года введен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что 03 сентября 2020 года в 10 час. 17 мин. по адресу: г.Азов, пос.Солнечный, кадастровый квартал ********** произошло возгорание мусора.
Постановлением Правительства Ростовской области от 31.03.2020 N 266 был установлен особый противопожарный режим со 2 апреля до 15 октября 2020 г.
При этом, в период действия особого противопожарного режима было запрещено разведения костров, сжигания мусора, сухой травы и бытовых отходов в лесах, сельскохозяйственных угодьях, на территориях садоводческих, дачных некоммерческих объединений, а также на территориях, прилегающих к жилым домам, иным постройкам.
Также введено требование по обеспечению регулярного вывоза бытовых отходов, мусора на контейнерных площадках и с убираемой территории.
Государственным инспектором по пожарному надзору был установлен факт не обеспечения очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Данные обстоятельства МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" не оспаривались.
Учитывая п.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-
эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).
В п. 5.1.7 раздела 5 Устава МКУ г. Азова "Департамент ЖКХ" в перечень основных видов деятельности МКУ г. Азова "Департамент ЖКХ" входит уборка и содержание территории города за исключением уборки дорог.
Исходя из анализа законодательства, суд пришел к выводу о том, что сам по себе несанкционированный навал мусора не может соответствовать СанПиН, которыми регулируется содержание территории города.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами иными материалами дела.
Постановление о привлечении МКУ г. Азова "Департамент ЖКХ" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАПРФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения г.Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" оставить без изменения, жалобу директора МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" Сеник С.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка