Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 11-209/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 11-209/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО "Российские железные дороги" Шабашовой И.С. на решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Ростова-на-Дону по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 28 августа 2018 года ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Указанное постановление ОАО "Российские железные дороги" обжаловало в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа от 28 августа 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ОАО "Российские железные дороги" Шабашова И.С. просит решение судьи районного суда от 04 декабря 2018 года и постановление должностного лица административного органа от 28 августа 2018 года отменить, а производство по делу - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт размещения на земельном участке валежника, порубочных остатков либо кустарника, а, следовательно, и недоказанность факта нарушения ОАО "Российские железные дороги" требований п. 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, вышеуказанный пункт Правил императивного запрета на временное размещение на земельном участке деревянных шпал не содержит.
В том случае, если суд сочтет, что оснований для прекращения дела недостаточно, просит ограничится предупреждением, либо применить при назначении наказания положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что не приведет к избыточному ограничению прав ОАО "Российские железные дороги" и не повлияет на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.
В судебное заседание явился защитник ОАО "Российские железные дороги" Игнатенко М.А., действующая на основании доверенности от 26 октября 2018 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Игнатенко М.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 08 августа 2018 года в 16 асов 55 минут в г.Ростове-на-Дону на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемого на основании договора аренды N472 от 10 апреля 2007 года, для полосы отвода железной дороги ОАО "Российские железные дороги" нарушило требования пожарной безопасности, а именно: полоса отвода железной дороги не была очищена от сухой растительности, деревянных шпал и прочего горючего мусора.
Наличие сухой растительности подтверждается ее загоранием, произошедшим 08 августа 2018 года в 16 часов 54 минуты на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону, что явилось следствием нарушений требований пожарной безопасности (п. 278 Правил противопожарного режима в РФ) и, в свою очередь, могло создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, движущихся в поездах по данному участку.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Российские железные дороги" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 28 августа 2018 года о признании ОАО "Российские железные дороги" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО "Российские железные дороги" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 278 Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме в Российской Федерации" полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.
11 ноября 1992 года N ЦУО-112 утверждены "Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92" (далее - Правила, ППБО-109-92), разработанные в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего деятельность железнодорожного транспорта, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности на объектах и в подвижном составе железнодорожного транспорта и являются обязательными для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и объединениями МПС России, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, пользующимися услугами железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 3.1 главы 1 ППБО-109-92 территория объектов железнодорожного транспорта должна постоянно содержаться в чистоте и систематически очищаться от отходов производства, мусора, опавших листьев, сухой травы и тополиного пуха. Промасленные обтирочные концы и другие пожароопасные производственные отходы должны храниться на специально отведенных участках в закрываемых металлических ящиках. Производственные отходы, не подлежащие утилизации, следует регулярно убирать и вывозить с территории объекта.Согласно п. 5.1 и п. 5.6 главы 2 ППБО-109-92 полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.
Для ограничения роста травы, кустарника на откосах пути, создания минерализованных полос рекомендуется использовать специальные химикаты.
При указанных обстоятельствах, с учетом изложенных выше норм права и правил, вывод административного органа и судьи районного суда о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вины ОАО "Российские железные дороги" в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное ОАО "Российские железные дороги" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено ОАО "Российские железные дороги" в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Аргументы заявителя об отсутствии нарушения положений п. 278 Правил основаны на неверном толковании закона.
Приведенные в жалобе доводы относительно возможности применения при назначении обществу наказания положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежат отклонению
Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа, из материалов дела не следует. Доказательств сложного финансового положения ОАО "Российские железные дороги" не представлено.
Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение были предметом рассмотрения судьей городского суда, и обоснованно отклонены, как несостоятельные.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая, что в силу назначения объекта (железнодорожный транспорт) осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации).
Более того, установлено, что ранее ОАО "Российские железные дороги" в течение года уже привлекалось к административной ответственности постановлением от 03 октября 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм материального права, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 декабря 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" Шабашовой И.С. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
