Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 11-209/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 11-209/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии N1 администрации г. Коврова Н на решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 23 июля 2019 г., вынесенное в отношении Петрякова Максима Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях по ****",
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 23 июля 2019 г. отменено постановление административной комиссии N1 администрации г. Коврова, вынесенное 25 апреля 2019 г. в отношении Петрякова М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях по Владимирской области". Производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, председатель административной комиссии просит решение судьи отменить.
Указывает, что прекращение производства по делу без направления материалов для решения вопроса о привлечении Петрякова М.С. к дисциплинарной ответственности нарушает принцип неотвратимости наказания.
Петряков М.С. и административная комиссия N1 администрации г. Коврова надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание указанные лица не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. С учетом изложенного их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях по Владимирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Петряков М.С. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 15 марта 2019 г. с 11 часов 27 минут до 11 часов 32 минут осуществил стоянку принадлежащего ему автомобиля марки "Фольксваген Джетта", государственный регистрационный знак ****, ближе 5 метров (105 см) от подъезда и окон многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Ранжева г. Коврова, чем нарушил положения п.10.5 "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области", утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 г. N 162.
Судья Ковровского городского суда при рассмотрении жалобы Петрякова М.С. на вышеуказанное постановление пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление коллегиального органа судьей установлено, что Петряков М.С. является действующим сотрудником полиции, проходит службу в МО МВД России "Ковровский" в должности полицейского ОР ППСП, имеет специальное звание - старший сержант полиции, что подтверждается копией его удостоверения (л.д.45).
Особенность ответственности имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел за административные правонарушения заключается в том, что по общему правилу за совершение административных правонарушений эти лица несут дисциплинарную ответственность, и только в порядке исключения за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ, для них наступает административная ответственность на общих основаниях.
Административные правонарушения, предусмотренные абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях по Владимирской области" к таким исключением не относятся.
Следовательно, за совершение подобных правонарушений сотрудники полиции подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст. 51 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в течение 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае совершения правонарушения сотрудником полиции, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению для привлечения этого лица к дисциплинарной ответственности не автоматически, а только после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения.
Следовательно, сначала в рамках предусмотренных КоАП РФ процедур должно быть установлено наличие в действиях такого специального субъекта всех элементов состава административного правонарушения. И только после этого дело в отношении него подлежит прекращению и передаче для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Если же событие или состав административного правонарушения не установлены, то не имеется оснований и для рассмотрения вопроса о передаче дела для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.
При производстве по настоящему делу Петряков М.С. еще до составления протокола дал письменные объяснения, указав, что он действовал в состоянии крайней необходимости; имела место не стоянка, а вынужденная остановка транспортного средства в связи с его неисправностью, которая была устранена через несколько минут, после чего автомобиль был незамедлительно убран на стоянку, что может быть подтверждено свидетельскими показаниями помогавшего ему лица.
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Однако ни должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ни административная комиссия, несмотря на наличие в деле таких письменных объяснений, никаких мер к проверке доводов Петрякова М.С. (в том числе путем опроса указанного свидетеля, а также жителей названного дома или совершения иных процессуальных действий) в нарушение положений ст. 1.5 КоАП РФ не приняли.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ запрещено возобновление производства по делу об административном правонарушении для устранения сомнений, подобных тем, которые указаны выше, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
К настоящему времени такой срок истек.
С учетом того, что все обстоятельства дела уполномоченным должностным лицом и административной комиссией надлежащим образом исследованы не были, выводы о присутствии в действиях Петрякова М.С. всех элементов состава административного правонарушения и наличии в связи с этим оснований к направлению материалов дела для привлечения лица к дисциплинарной ответственности сделаны быть не могут.
В связи с этим оснований для отмены решения судьи Ковровского городского суда нет.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 23 июля 2019 г., вынесенное в отношении Петрякова Максима Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях по Владимирской области", оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии N 1 администрации г. Коврова Н - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
