Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 11-208/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 11-208/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России С на решение судьи Муромского городского суда от 10 июня 2019 г., вынесенное в отношении Смолова Сергея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России С от 20 марта 2019 г. Смолов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Муромского городского суда от 10 июня 2019 г. постановление изменено. В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ Смолову С.Г. назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, начальник юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России С просит решение судьи отменить.
Указывает, что оснований для замены наказания не имелось, поскольку административное правонарушение было выявлено прокурором.
ФАС России надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. Ее представитель в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Митрофанову Н.В., поддержавшую жалобу, Смолова С.Г. и его защитника Тельнову Г.Е., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 8 ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово - хозяйственной деятельности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 21998 г. N 47.
Смолов С.Г. - генеральный директор ООО "Компания РемПутьСнаб", являющегося исполнителем по 2 договором поставки от 31 октября 2018 г. и одному договору поставки от 01 ноября 2018 г., заключенным с ФГУП "ГВСУ N 14" (г. Мирный) в рамках государственного оборонного заказа, привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение требований п. 16 ч. 2 ст. 8 ФЗ "О государственном оборонном заказе" не обеспечил осуществление ведение раздельного учета финансово - хозяйственной деятельности по названным договорам.
Смолов С.Г. вину в совершении административного правонарушения не оспаривает. Она также подтверждается его письменными объяснениями (л.д. 111 - 114), копиями договоров поставки, а также иными материалами дела, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Смолова С.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ.
Должностным лицом ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией названной нормы закона.
Судья Муромского городского суда при рассмотрении жалобы Смолова С.Г. пришел к выводам о том, что ООО "Компания РемПутьСнаб" относится к субъектам малого предпринимательства (что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается). Смолов С.Г. ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался. В результате совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не причинен, угрозы его причинения, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имелось, имущественного ущерба не наступило.
В связи с этим в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ судья заменил назначенное Смолову С.Г. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В жалобе указывается, что поскольку административное правонарушение было выявлено не в ходе проверки, проводимой в соответствии с положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в рамках прокурорского надзора, то положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежали.
Указанный довод является необоснованным.
Исходя из положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, она применяется в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, выявленные, в том числе, в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
При этом никаких ссылок на ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или указаний на неприменение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении административных правонарушений, выявленных прокурором при осуществлении прокурорского надзора, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений не содержит.
Прокурорский надзор является одним из видов государственного надзора.
В связи с этим при наличии совокупности условий, перечисленных в ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления прокурорского надзора, может быть заменено на предупреждение.
По настоящему делу судья Муромского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности таких обстоятельств и правомерно изменил назначенное Смолову С.Г. наказание.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к которым, в том числе относится повторное совершение однородных административных правонарушений, не установлено.
Доводы прокурора Митрофановой Н.В. о том, что не исключена вероятность того, что Смолов С.Г. мог ранее привлекаться за совершение не однородных, а иных правонарушений, постановления по которым вступили в законную силу, являются предположением. Материалами дела они не подтверждены. Сведений о привлечении к административной ответственности за совершение таких правонарушений прокурор не представил и в судебном заседании пояснил, что таких сведений не имеет.
Доводы о том, что правонарушение повлекло за собой угрозу безопасности государства, объективно не подтверждены. По настоящему делу в вину Смолову С.Г. вменено не нарушение договорных обязательств, принятых в рамках государственного оборонного заказа, а нарушение учета результатов финансово-хозяйственной деятельности возглавляемого им предприятия, не причинившее какого-либо материального вреда.
Запрета на замену административного штрафа на предупреждение за совершение подобных административных правонарушений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит.
Судьей Муромского городского суда существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Муромского городского суда от 10 июня 2019 г., вынесенное в отношении Смолова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России С без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
