Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 11-2070/2021

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области П.. на решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Скорпион" Сарамут Виктории Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области от 14 апреля 2021 года N 61932108000215000005 генеральный директор ООО "Скорпион" Сарамут В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области от 14 апреля 2021 года Сарамут В.В. обжаловала в суд.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2021 года постановление должностного лица налогового органа от 14 апреля 2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в МИФНС N 23 Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области Пугачев И.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 августа 2021 года по мотивам его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании защитник Сарамут В.В., действующий по доверенности Сарамут А.Ю., возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи районного суда от 16 августа 2021 года оставить в силе.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Сарамут А.Ю., судья областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ или осуществленных с нарушением валютного законодательства РФ, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ.

Налоговым органом установлено, что генеральный директор ООО "Скорпион" Сарамут В.В. в нарушение ч.2 ст.14 Закона N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" осуществила от имени Общества валютную операцию, а именно, 23 сентября 2019 года произвела выплату заработной платы согласно кассовому ордеру N 19, платежной ведомости N 19 в наличной форме работнику - нерезиденту, не имеющему вида на жительство в Российской Федерации, - Хасанг Корнсиван.

При этом, согласно данным ГАС "Правосудие" общее количество дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Скорпион" Сарамут В.В. составляет более 20.

По каждому факту выплаты заработной платы иностранному гражданину в 2019 году в отношении генерального директора ООО "Скорпион" Сарамут В.В. вынесены отдельные постановления о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

Правонарушения выявлены в ходе одной проверки, совершены одним субъектом. Выявленные правонарушения являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе. Таким образом, раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

Судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у налоговой инспекции не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизод правонарушения как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12 мая 1998 г. N 14-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 16 июня 2009 г. N 9-П).

В пункте 6 своего Постановления от 16 июня 2009 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Европейский Суд по правам человека в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.) отметил, что положения статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод должны толковаться как запрещающие преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Позиция налогового органа, с учетом размера санкций по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, фактически предполагает многократное применение существенного административного наказания за отдельные выплаты заработной платы одному и тому же работнику - нерезиденту. Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 N 305-ЭС20-11431 по делу N А40-189755/2019.

С учетом изложенного, позиция налогового органа о необходимости привлечения генерального директора ООО "Скорпион" Сармут В.В. к административной ответственности за 20 аналогичных нарушений валютного законодательства, совершенное в тот же проверяемый период, является необоснованным.

При таком положении у судьи районного суда имелись основания для отмены постановления и возвращения дела в налоговый орган на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, оснований для отмены вынесенного судьей районного суда решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Скорпион" Сарамут Виктории Викторовны, оставить без изменения, жалобу начальника МИФНС N 23 по Ростовской области П. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка