Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2021 года Дело N 11-2047/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска Шоевой Ж.И. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 17 мая 2021 г. Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 июля 2021 г. постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 17 мая 2021 г. оставлено без изменения, жалоба защитника МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - Шоевой Ж.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - Шоева Ж.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов. По мнению заявителя, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, полученные в результате проведения социально-гигиенического мониторинга. Результаты этих мероприятий могут являться основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или административного расследования. Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие виновность МУП "Горводоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Гудакова В.И., Москаленко С.А., в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что представитель МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска присутствовал при отборе проб, отборы проб производились на закрытой территории предприятия, куда ограничен доступ неопределенному кругу лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" предусмотрены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного водоснабжения, превышение которых недопустимо.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах 07.04.2021 г. при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний от 06.04.2021 N 21-1.2.5.00895, N 21-1.2.5.00896, 21-1.2.5.00897. обнаружено следующее:

- проба воды питьевой на выходе из ВОС МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска для б. Первомайского района, пр. Баклановский, 119 Б, отобранная в 14 часов 10 минут 05.04.2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III, табл.3.1 по показателю "запах";

- проба воды питьевой из водоразборной колонки по ул. Октябрьская, 79, г. Новочеркасск, отобранная в 13 часов 40 минут 05.04.2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III, таблица 3.1 по показателю "запах";

- проба воды питьевой из водоразборной колонки по ул. Орджоникидзе, 37, г. Новочеркасск, отобранная в 13 часов 20 минут 05.04.2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III, таблица 3.1 по показателю "запах";

- проба воды питьевой воды на выходе из ВОС для пос. Луговой, отобранная в 11 часов 20 минут 14.04.2021 г., не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III по показателям "дибромхлорметан", "бромдихлорметан";

- проба воды питьевой на выходе из ВОС для пос. Донской, отобранная в 13 часов 40 минут 14.04.2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III по показателям "дибромхлорметан", "бромдихлорметан".

Таким образом, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках осуществления своей деятельности МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска эксплуатирует систему водоснабжения.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Выводы судьи о виновности МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доказательств того, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено и судьей не установлено. В данном случае Предприятие не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", установлены гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо и судья городского суда полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришли к правильному выводу о наличии в действиях МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению со стороны МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, указывающее на наличие события административного правонарушения, выявлено должностным лицом Роспотребнадзора непосредственно, в связи с чем, у должностного лица Роспотребнадзора имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, которым в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждается дело об административном правонарушении.

11 мая 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска. То обстоятельство, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска были приняты протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний, о невозможности их использования в качестве доказательств, не свидетельствует.

Предварительные исследования качества питьевой воды связаны со спецификой полномочий Управления Роспотребнадзора.

Проведение социально-гигиенического мониторинга в соответствии с п. 3 Положения "О проведении социально-гигиенического мониторинга", утвержденных Постановлением Правительства N 60 от 02.02.2006 г., также связано с установлением причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, анализы представленных в материалы дела исследований питьевой воды, в ходе проверки, в рамках социально-гигиенического мониторинга свидетельствуют о подаче потребителям питьевой воды, не соответствующей качеству по санитарно-химическим показателям.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, не имеется.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска Шоевой Ж.И. - без удовлетворения.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка