Определение Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2020 года №11-204/2019, 11-16/2020

 
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 11-16/2020
Апелляционная инстанция Советского районного суда г.Брянска в составе:
председательствующего Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Скориновой Е.А., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Клюева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ноздрачева Александра Валентиновича на решение мирового судьи судебного участка N 12 Советского района гор. Брянска от 17 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Ноздрачева Александра Валентиновича к Государственному учреждению - Брянскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛА:
Ноздрачев А.В. обратился к мировому судье с указанным иском о взыскании денежных средств в размере 8174 руб. в виде компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, ссылаясь на то, что он является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ему, как лицу имеющему соответствующий статус, была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение с 08.12.2018 г. по 28.12.2018 года в санаторий "Кавказ". Билеты на проезд до санатория и обратно по маршруту Клинцы-Кисловодск и Кисловодск-Клинцы были приобретены истцом самостоятельно. 28.01.2019 года истец обратился в Отдел социальной защиты населения Гордеевского района Брянской области с заявлением о выплате ему компенсации за проезд к месту лечения и обратно. В удовлетворении заявления ему отказано и разъяснено, что с 01.01.2019 года полномочия были переданы в Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Государственное учреждение - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации письмом N 14-15/3217-59г. отказало истцу в выплате компенсации проездных билетов, ссылаясь на то, что данная выплата законом не предусмотрена. Полагая, что отказ в выплате компенсации противоречит нормам действующего законодательства, истец просил мирового судью взыскать в его пользу с ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходы, понесенные им в связи с оплатой проезда к месту лечения и обратно, в размере 8 174 руб.
Решением мирового судьи судебного участка N 12 Советского района гор. Брянска от 17 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Ноздрачева А.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Ноздрачев А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил суд апелляционной инстанции отменить решение мирового судьи судебного участка N 12 Советского района гор. Брянска от 17 июня 2019 года, полагая, что требованиями действующего законодательства предусмотрено его право на получение компенсации расходов за проезд к месту лечения и обратно.
На основании определения апелляционной инстанции от 28 ноября 2019 года дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку третье лицо Министерство финансов Российской Федерации не было привлечено мировым судьей в качестве третьего лица.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Скоринова Е.А. просила решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что нормами законодательства не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных им самостоятельно. При этом, до 01.01.2019 г. полномочия по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно на территории Брянской области осуществлял Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Ноздрачеву А.В. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области был выдан талон на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Клюев С.В. в судебном заседании просил решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что с 01.01.2019 года Департамент не уполномочен осуществлять какие-либо действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи в виде компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты к месту лечения и обратно, в виду отсутствия полномочий и финансирования из средств федерального бюджета на данные цели. Кроме того, указанный вид компенсации носит заявительный характер, а Ноздрачев А.В. обратился за выплатой компенсации уже после 01.01.2019 года.
Истец Ноздрачев А.В., представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, апелляционная инстанция приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
В соответствии со ст. 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, пунктом 4.4 которого предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
В силу п. 5 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05 октября 2005 года N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца.
Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Реализацию части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показания путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно 01.01.2011 года осуществлял Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Брянской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2420-р. Порядок их предоставления был определен Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п.
Как следует из материалов дела, Ноздрачев А.В. является инвалидом 2 группы в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение и право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий "Кавказ" г. Кисловодск Ставропольского края на период с 08.12.2018 года по 28.12.2018 года, а также талон N 2 на получение социальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.
Реализуя свое право на санаторно-курортное лечение, Ноздрачев А.В. за счет собственных средств оплатил проезд к месту лечения и обратно в размере 8174 руб.
28.01.2019 г. Ноздрачев А.В. обратился за компенсацией расходов на проезд к месту лечения и обратно в ГКУ "Отдел социальной защиты населения Гордеевского района" по месту своего жительства.
В удовлетворении заявления Ноздрачеву А.В. отказано.
Отказывая Ноздрачеву А.В. в удовлетворении исковых требований, мировой судья пришел к выводу, что законодательством гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, и получившему указанную услугу, но по собственному выбору ею не воспользовавшемуся, не предусмотрено возмещение расходов за самостоятельное приобретение проездных билетов к месту лечения и обратно.
Данный вывод мирового судьи, по мнению апелляционной инстанции, основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 31.10.2018 г. N 241 "О внесении изменения в Положение о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области" во исполнение Уведомления Министерства труда России от 11.05.2018 г. N 13-3/10/П-3162 об отказе в реализации с 1 января 2019 года соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показания путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, из раздела 3 "Функции" Положения о Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. N 98, исключен п. 3.94, в соответствии с которым функции по организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показания путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно были возложены на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Удовлетворяя заявленные истцом требования в части взыскания с Департамента в пользу истца расходов за проезд к месту лечения и обратно в размере 8 174 руб., апелляционная инстанция исходит из того, что в связи с предоставлением истцу путевки на санаторно-курортное лечение у него возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Апелляционная инстанция полагает, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно со ссылкой на отсутствие у ответчика соответствующих полномочий с 01.01.2019 года, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов правом на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Неисполнение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязанностей на момент возникновения спорных правоотношений, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно.
Объем предоставляемых мер социальной поддержки (включая право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно) законодателем не уменьшен, истец, получивший путевку, имел право на бесплатное получение (приобретение) проездных документов для проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Оплате в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" по-прежнему подлежит стоимость проезда к месту, в том числе санаторно-курортного лечения, при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Проездные билеты были приобретены истцом в 2018 году, то есть в период действия Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Ноздрачева А.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политике Брянской области подлежащими удовлетворению, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области законом была отнесена выплата компенсации указанным гражданам за проезд к месту санаторно - курортного лечения и обратно.
Оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ГУ - БРО ФСС РФ, не имеется, поскольку возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно, произведенных гражданами-получателями набора социальных услуг за счет собственных средств в период действия Соглашения с 01.01.2011 г. по 31.12.2018 г., является обязательством Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и не относится к компетенции Фонда социального страхования Российской Федерации.
Апелляционная инстанция на основании п. 4 ч. 4 ст.330 ГПК РФ приходит к выводу об отмене решения мирового судьи от 17 июня 2019 года в связи с допущенными нарушениями норм ГПК РФ, с принятием нового решения об удовлетворении в части исковых требований.
Руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, апелляционная инстанция
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г. Брянска от 17 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Ноздрачева Александра Валентиновича к Государственному учреждению - Брянскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежных средств - отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования Ноздрачева Александра Валентиновича к Государственному учреждению - Брянскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежных средств - удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Ноздрачева Александра Валентиновича компенсацию стоимости проезда на санаторно - курортное лечение и обратно в размере 8 174 руб.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Шматкова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка