Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 11-2031/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ... на решение Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Главы администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района Негоденко Елены Николаевны.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 22.06.2021 N 228/28.МО-02.9/806/ПП/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района Негоденко Е.Н.

Прокурором Тацинского района на данное постановление подан протест, в котором он просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Решением судьи Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021года протест Прокурора Тацинского района удовлетворен. Постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 22.06.2021г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного, необоснованного и принятого без учета конкретных обстоятельств дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматову Н.А. прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 22.06.2021 N 228/28.МО-02.9/806/ПП/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Главы администрации Скосырского сельского поселения.

Основанием для возбуждения Прокурором Тацинского района дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации Скосыревского сельского поселения Тацинского района Негоденко Е.Н. явилось нарушение органом местного самоуправления санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, выразившееся в том, что должностными лицами органа местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не исполнены обязанности в сфере деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, допущенно на земельном участке, находящемся на территории Скосырского сельского поселения, накопление и размещение отходов.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 18 ч. 1 ст. 14 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) не относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения. В связи с чем, в действиях Главы администрации сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и возвращая административный материал на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области,

судья районного суда исходил из того, что земельный участок, на котором расположены твердые бытовые отходы опринадлежит Скосырскому сельскому поселению на праве собственности, соответственно, владение и распоряжение этим участком осуществляет администрация Скосырского сельского поселения. Именно администрация Скосырского сельского поселения допустила незаконный сбор и накопление отходов на принадлежащем ей земельном участке.

С выводами суда следует согласиться ввиду следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Однако обстоятельства наличия в Уставе Скосырского сельского поселения положений об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений, административным органом не исследовался и Устав сельского поселения, не запрашивался.

В то же время из п. п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Таким образом, учитывая наличие в Федеральных законах N N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" и 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" прямого регулирования рассматриваемого вопроса, в данном случае применению подлежат именно их нормы, то есть местная администрация сельского поселения обязана принимать меры для ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и строительного мусора.

С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи Белокалитвенского районного суда Ростовской области от 5 августа 2021года, не имеется.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, следует учесть изложенное, уточнить объективную сторону инкриминируемого правонарушения и разрешить вопрос о надлежащей квалификации действий Главы администрации сельского поселения.

Руководствуясь ст.30.7- ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021года оставить без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ....-без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка